为海南自由贸易港建设夯实法治保障
□李珂
建设社会主义法治国家是坚持和发展中国特色社会主义的内在要求。建设法治海南，发挥法律重要的引领、规范和保障作用，是推进海南自由贸易港建设的迫切需要。
一、夯实自贸港法治保障，是实现海南自贸港发展目标的根本要求
《海南自由贸易港建设总体方案》（以下简称《方案》）中规划了海南自由贸易港建设的近期、中期和远期发展目标，明确到2025年，要逐步完善适应自由贸易港建设的法律法规，经济发展质量和效益明显改善。到2035年，法律法规体系要更加健全，风险防控体系要更加严密。完成这些发展目标，需要积极探索、下大力气建立健全海南自由贸易港法治体系，营造国际一流的法治环境。
要强化法律制度集成创新。要在遵循宪法规定和法律、行政法规基本原则前提下，用好用足经济特区立法权，加强各重点领域立法，制定经济特区法规。要根据授权研究制定海南自由贸易港商事注销条例、破产条例、公平竞争条例、征收征用条例。最终建立起适应海南自贸港建设的更加灵活高效的法律法规、监管模式和管理体制。
二、夯实自贸港法治保障，是海南自贸港政策制度建设的重大任务
建设海南自由贸易港，要有与之相适应的政策制度体系。《方案》中指出，构建海南自由贸易港政策制度体系，包括“加强税收、社会治理、法治保障、风险防控这四个方面”。其中，加强税收、社会治理和风险防控都需要法治保驾护航。
加强税收、建立完善自贸港税收制度，需要强化监管立法和执法，及时识别偷税漏税风险，防范税基侵蚀和利润转移，依法依规对违法失信企业和个人采取相应措施。加强社会治理、营造平安稳定和谐的社会环境，需要深挖彻查“黄赌毒”违法犯罪，需要依法治理、深入推进扫黑除恶等专项工作。加大风险防控、及时化解各种重大问题，需要提高执法效能，建立集中统一的综合执法体系。需要防范化解金融税收风险，严厉打击洗钱、恐怖融资、逃税等违法犯罪行为。需要防范化解房地产风险，严厉打击违规销售、更名炒作、违法中介等各类违法违规行为。需要防控金融风险，优化金融基础设施和金融法治环境。
三、夯实自贸港法治保障，是提升海南自贸港营商环境的应有之义
营商环境是一个国家或地区提高综合竞争力的重要体现，包括了影响企业活动的社会要素、经济要素、政治要素和法律要素等各方面。《方案》指出，建设海南自贸港，要打造法治化、国际化、便利化营商环境。这是海南自贸港建设加快发展的重要举措，是在新的历史起点上，全面深化改革开放的一项重要任务。
优化营商环境就要在“法治化”上下大功夫，要对标国际一流标准，加快构建与国际贸易规则相接轨的体制机制。要构建多元化商事纠纷解决机制和国际化多元纠纷解决机构，完善外商投资企业投诉机制，保护外商投资合法权益。要探索建立普通注销登记制度和简易注销登记制度相互配套的市场主体退出制度。要不断完善招商政策制度体系，积极引进外商投资及先进技术管理经验。要健全以公平为原则的产权保护制度，依法平等保护各类产权。要立足国际知识产权保护新规和海南省知识产权建设现状和发展趋势，制定自贸港知识产权工作规划，出台知识产权扶持与奖励办法，建立企业海关备案管理制度，构建企业知识产权诚信体系。努力以最好的资源和最好的服务吸引全世界的投资者参与海南自贸港建设。
（作者系中共海口市委党校教授）
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