加快建立多元化商事纠纷解决机制
6月1日，《海南自由贸易港建设总体方案》（以下简称《总体方案》）发布，其中，在制度设计的第10部分提到“法治制度”，要求“建立多元化商事纠纷解决机制”“完善国际商事纠纷案件集中审判机制，提供国际商事仲裁、国际商事调解等多种非诉讼纠纷解决方式”。法治环境对地区生产力的发展起着维护、保障、促进、规范和巩固的作用，是国际社会用以评判地区营商环境的重要指标，也是海南推进社会治理法治化、建设世界一流营商环境的重中之重。在推进《总体方案》落实过程中，海南应积极探索、大胆尝试，力争建立和完善符合自由贸易港建设需要的国际商事纠纷快捷高效解决机制，营造世界一流法治环境。
建立自由贸易港国际商事纠纷快捷高效解决机制是顶层制度设计的要求。建设中国特色自由贸易港，将海南打造成为引领我国新时代对外开放的鲜明旗帜和重要开放门户，是党中央、国务院的重大战略决策，不仅关乎海南一地的发展和未来，也是我国在新一轮大发展、大变革、大调整中反对保护主义、单边主义的重要举措，更是我国构建人类命运共同体的实际行动。探索建立自由贸易港国际商事纠纷快捷高效解决机制，是海南省本地优化法治环境的重要途径，也是服务国家战略、履行社会责任的使命和责任。
打造具有自由贸易港特色的国际商事纠纷解决规则。近年来，海南国际仲裁院基于自由贸易试验区的建设要求和发展方向，进行了一系列卓有成效的改革，初步建立了一套国际化、高学历、多领域的仲裁和调解队伍。适应海南自由贸易港未来建设的需求，在逐步与其他国际纠纷解决规则深入对接的同时，还要结合海南实际，探索建立兼具中国特色、海南特色的本土仲裁制度。例如，旅游业是海南自由贸易港建设的重要发力点，应结合旅游纠纷主体构成复杂、留琼时间短、纠纷额度较小等特征，对邮轮旅游、医疗旅游、无障碍旅游等新兴旅游形式可能产生的纠纷，从优化法治环境的目标着手，进行纠纷解决机制的前瞻性设计。此外，海南处在对外开放的前沿，可能产生国内其他地区尚未出现的国际商事纠纷，对相关规则的确定和制度供给应有足够的前瞻性。例如，海南是我国的医疗器械审评制度改革试点，是国内首个批准将真实世界证据用于医疗器械产品注册的地区。但是，由于真实世界证据的标准性问题仍未在世界范围内达成一致，针对相关医疗器械在海南自由贸易港内可能产生的信息数据纠纷、专利权纠纷和医疗事故纠纷等跨境民商事纠纷，相应的解决机制应有针对性、实效性。
强化律师调解制度。随着自由贸易港建设深入推进，海南跨境金融贸易、国际物流、海事海商、知识产权、公司股权等领域的纠纷不断增多，律师调解可以在纠纷解决中发挥重要作用。海南应当抓住政策机遇，积极培育或引进一批通晓国际贸易规则，又兼具专业法律知识和调解技能的律师调解员队伍，以丰富海南自由贸易港纠纷解决队伍的人才储备。同时，应加快完善律师调解制度，为律师调解员队伍更好履职提供制度支撑和政策保障。此外，针对海南优质律师资源相对于海南自贸易港发展需求仍显不足的现实，可以在未来的制度设计中探索建立律师调解员开放名册制度，使当事人可以自主选择调解员名册之外的律师参与调解，以确保自由贸易港律师调解制度的时效性和灵活性。
完善快捷高效的“一站式”民商事纠纷解决服务平台。自2019年6月以来，海南认真落实最高人民法院“两个"一站式"建设”要求——即建设“一站式”多元解纷机制和“一站式”诉讼服务中心。截至2019年11月底，全省30家法院全部接入在线调解平台，调解成功率达到87.81%。总体而言，海南自由贸易港建立“一站式”民商事纠纷解决服务平台的努力已初见成效。但相对于世界其他自由贸易港及国内发达地区的自由贸易试验区而言，海南自由贸易试验区民商事纠纷解决平台的一体化程度和业务能力仍有待进一步提升。应结合其他国家和地区的成功经验，进一步统合各类纠纷解决资源，优化纠纷解决程序，探索对接其他国家和地区的纠纷解决机制。尤其是针对海南加快对外开放进程中可能大量出现的跨境小额民商事纠纷和网上购物引发的跨境民商事纠纷，应探索建立一套更加便捷和高效的解决方案，以促进现有的“一站式”民商事纠纷解决服务平台向更加快捷、高效的形态发展，形成线上线下一体化、境内境外广覆盖的一站式民商事纠纷解决服务平台。此外，海南自由贸易港“一站式”民商事纠纷解决服务平台由于起步较晚，更应强调服务意识和品牌意识，在队伍建设和服务质量上下苦功，用优质的服务提升当事人在自由贸易港内解决民商事纠纷的意愿。
建立高效的国际民商事纠纷调解机制。海南自由贸易港的实施范围为海南岛全岛。从域外经验来看，类似开放程度的自由贸易港通常会尽可能促进域内民商事纠纷能够得到快捷高效的柔性解决，以保障本区域内国际民商事往来的效率和稳定性。例如，新加坡国际调解中心（SIMC）在2017年成功实现了85%的和解率，这种高和解率不仅实现了民商事纠纷的快捷高效解决，也预防了大量民商事纠纷的进一步激化，有效降低了国际民商事纠纷对本区域内营商环境造成的影响。最高人民法院在《关于为海南全面深化改革开放提供司法服务和保障的意见》中强调，海南全面深化改革开放需要以多元化国际商事纠纷解决机构和多元化纠纷解决机制作为司法保障。2020年6月1日，海南国际仲裁院设立国际商事调解中心，同时引入《新加坡调解公约》相关内容，在制度设计上尽可能与国际通行规则和先进经验保持有效衔接。但是，新成立的国际商事调解中心在国际影响力和公信力方面仍需要快速扩大和提高。因此，海南应当突出特色业务，探索优化旅游业、医药业、现代服务业和高新技术产业领域民商事纠纷的调解机制和工作方式，并利用海南自由贸易港高度开放的先发优势，为域内金融、电信、数字经济等领域开放后可能出现的新型民商事纠纷探索调解方案，力争形成具有特色优势业务的国际调解机制，进而与前述改良方案和未来其他创新制度形成制度合力，为海南自由贸易港营造国际一流法治环境提供制度支撑。
（作者系海南大学法学院院长、教授）
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