做好助企业纾困发展“加减法”□ 李豪杰

近日，国家发改委等四部委发出《关于做好2020年降成本重点工作的通知》（以下简称《通知》），明确缓解企业特别是中小微企业经营困难的7个方面23项任务，要求巩固和拓展减税降费成效，把减税降费政策落实到企业，助力市场主体纾困发展。

《通知》列出的任务清单中，既有落实好既定减税降费政策、降低企业用工和房租负担、降低用能用地成本等方面的“减法”，又有强化金融支持实体经济力度、引导企业创新管理挖潜增效等方面的“加法”。把这些政策“加减法”落到实处，对拓展中小微企业生存空间和发展空间，做好“六稳”工作、落实“六保”任务，有力保障全面复工复产和经济社会平稳运行具有重要意义。

“减法”是渡危机的有效手段。当前，疫情对全球经济的冲击依然强烈，我国经济下行压力增大，企业盈利能力降低，特别是许多中小微企业和个体工商户的生存发展面临困难。这不仅是经济发展之困，更是民生就业之困。如果一家小型餐馆倒闭，可能导致一二十名服务员失业；一个小规模的生产型企业停产，也可能导致上百名工人失去收入来源。保障就业和民生，必须稳住上亿市场主体，尽力帮助企业特别是中小微企业、个体工商户渡过难关。这时候，便需要政府敢于动存量利益，以存量利益的“减法”保障减税降费、惠企纾困取得实效。从短期看，这能够有效帮助中小微企业减轻负担，使其更灵活地应对危机，从而起到保护和激发市场主体活力的作用；从长期看，则有助于涵养税源、巩固税基，促进经济社会更加可持续发展。

“加法”是育新机的有为之举。“危”中总是藏着“机”。“危”总是把一些薄弱环节暴露出来，而应对之举，往往又会催生新的效率与公平。“留得青山”的“加法”，除了加“金融支持”，比如《通知》中提出的加大对外向型企业、服务业企业和劳动密集型企业的信贷支持力度，推出适合小微企业特点的信贷产品的措施之外，还要注重提升效率与公平。一方面，需要提高“创新效率”，比如依靠科技进步、技术创新，加大信息技术和互联网、物联网融合应用等；另一方面，需要增加“公平普惠”，例如持续破除市场准入隐性壁垒，放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制，持续推进落实公平竞争审查制度等。同时，也需要加强“监管约束”，防止资金“空转”套利，避免低成本的资金进入贷款公司，截留为企业纾困的政策红利。

事实上，“加法”与“减法”是相通的。助力市场主体纾困发展，既要以“减”促“加”，又要以“加”促“减”。“减”是放权让利，不是放手不管；“加”是支持激励，不是加压加码。只有为市场主体“减负”，才能够增加市场主体的活力和信心；只有加强对中小微企业的支持，培育中小微企业发展的韧性和活力，才能够减轻外部环境对企业发展的影响和经济运行的风险。对于上亿市场主体来说，这是惠企政策的“及时雨”；而对于正在建设自由贸易港的海南而言，则是优化营商环境的“检验场”。打造一流营商环境，同样要做好“加减法”，既能够以政府服务的“加法”换企业负担的“减法”，以制度创新的“加法”换交易成本的“减法”，又能够以“过紧日子”的“减法”换市场活力的“加法”，以审批许可的“减法”换公平效率的“加法”。

市场主体是经济的力量载体，保市场主体就是保社会生产力。做好“留得青山”的“加减法”，既是以有效措施助力市场主体纾困发展、积蓄经济发展基本力量的客观要求，又是转换增长动力、培育发展动能、优化营商环境的一张考卷，呼唤着政府拿出更多硬核措施，为市场主体强信心、添活力。

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