加快构建海南自贸港法治体系□ 严冬峰

海南自由贸易港建设，需要强有力的法治保障，需紧紧围绕党中央决策部署和《海南自由贸易港建设总体方案》要求，加快构建以海南自由贸易港法为基础，以地方性法规和商事纠纷解决机制为重要组成部分的自由贸易港法治体系，充分发挥法治的引领、推动和保障作用，营造国际一流的法治环境，打造法治建设新高地。

在加快建设海南自由贸易港之际，紧紧围绕党中央决策部署和《海南自由贸易港建设总体方案》要求，加快构建以海南自由贸易港法为基础，以地方性法规和商事纠纷解决机制为重要组成部分的自由贸易港法治体系，充分发挥法治的引领、推动和保障作用，营造国际一流的法治环境，是成功建设海南自由贸易港的一项重要任务。

加快制定海南自由贸易港法

加快制定并尽早实施海南自由贸易港法，以法律形式明确自由贸易港各项制度安排，为自由贸易港建设提供原则性、基础性的法治保障，是构建自由贸易港法治体系的首要任务。

第一，制定海南自由贸易港法，将自由贸易港各项政策安排转化成法律制度，以国家法律的普遍约束力和执行力保障自由贸易港各项政策制度落地落实，对于保持海南自由贸易港政策的长期稳定、行稳致远，意义重大。

第二，在自由贸易港建设早期抓紧制定专门法律，是贯彻落实“凡属重大改革都要于法有据”的必然要求。改革开放40多年经验证明，改革开放越深入越要强调法治，需要改革与法治同步推进。要坚持先立后破，把中央赋予海南自由贸易港各项重大改革措施写进自由贸易港法。

第三，与自由贸易港建设同步制定自由贸易港法，将充分彰显我国扩大对外开放的决心和信心，是对经济全球化的最好支持，将最大限度提振境外投资者的信心，使他们来海南投资创业更加放心、安心。

海南自由贸易港法立法已经写入2020年全国人大常委会立法工作计划，提上了国家立法日程。这部法律将是我国规范省域经济社会创新发展、促进改革开放的重要法律，也是引领和推动海南自由贸易港建设的基本法。个人认为，该法应主要包括以下内容：

明确建设海南自由贸易港的定位、发展目标和基本原则。海南自由贸易港的定位是以贸易投资自由化便利化为重点，以各类生产要素跨境自由有序流动和现代产业体系为支撑，以特殊的税收制度安排为保障的海关监管特殊区域。发展目标是分步骤、分阶段地全面建成具有国际影响力的高水平自由贸易港。基本原则：一要坚持党的全面领导，体现中国特色，确保自由贸易港建设正确方向；二要符合海南“三区一中心”的发展定位；三要突出改革创新。

明确海南自由贸易港的重要法律制度。确立“一线放开、二线管住、岛内自由”为特点的贸易自由便利制度；确立大幅放宽市场准入为重点的投资自由便利制度；确立分阶段开放资本项目为重点的跨境资金流动自由便利制度；确立人员进出自由便利制度；确立运输来往自由制度；确立“零关税、低税率、简税制”为核心的税收制度。

明确自由贸易港建设的制度保障与风险防控体系。一是构建以转变政府职能与优化营商环境为重点的自由贸易港治理体系；二是构建以自由贸易港法为基础的自由贸易港法治体系；三是构建以防范化解贸易、投资、金融、数据流动、生态和公共卫生等领域重大风险为重点的风险防控体系。

为加快推动海南自由贸易港法制定出台，海南有关方面应积极作为、主动配合全国人大加快立法进程。组织有关部门、研究机构和专家学者研究论证相关法律问题，创造良好的学术和舆论氛围。组织专门力量持续跟踪立法进程，积极提出立法需求和建议。加强境外涉自贸港法律法规的翻译编纂工作。继续做好调法调规工作。

抓紧构建海南自由贸易港法规体系

海南建设自由贸易港，在法治建设方面的一个显著优势是，可以制定经济特区法规，对法律、行政法规的规定进行变通。因此，在自由贸易港建设过程中，需要大胆改革并进行制度创新的，要充分运用好经济特区立法权。建议今后凡是运用经济特区法规形式的，都可以冠以“海南自由贸易港某某条例”的名称，探索凡是海南自由贸易港法规都属于经济特区法规的做法，将自由贸易港法规类型化。

第一，《海南自由贸易港建设总体方案》早期安排已经授权海南制定自由贸易港商事注销条例、破产条例、公平竞争条例和征收征用条例，这四部条例要确保如期完成。

第二，今年省人大立法工作计划已经安排的涉自由贸易港建设的法规，如《海南自由贸易港洋浦经济开发区条例》等有关重点园区条例，以及《海南热带雨林国家公园管理条例》《海南自由贸易港国际船舶管理条例》等，按照急需先立原则抓紧制定出台。

第三，除上述法规外，还应当按照《海南自由贸易港建设总体方案》要求进行梳理，研究制定一批管长远固根本的自由贸易港法规。例如，为构建现代产业体系、促进产业发展，制定《海南自由贸易港产业发展促进条例》；为转变政府职能、优化营商环境，制定《海南自由贸易港优化营商环境条例》；为推动改革创新，制定《海南自由贸易港改革创新促进条例》；为推动金融改革创新，制定《海南自由贸易港地方金融发展与监管条例》。

第四，大胆创新立法形式，对自由贸易港建设中一些亟需解决的法律问题，就单个立法事项及时出台单项法规或者法规性决定。例如，为推进岛内居民免税购买进境商品制度有效实施，制定《关于海南自由贸易港允许岛内居民免税购买进境商品的若干规定》；为有效实施个人所得税减免政策，制定《海南自由贸易港高端人才和紧缺人才认定办法》；为促进境外人员进出自由便利，制定《关于海南自由贸易港境外人员工作许可、签证与居留的若干规定》；为推动区块链技术发展，制定《关于推动建设海南自由贸易港国家区块链技术和产业创新发展基地的决定》。

第五，做好法规制定的相关配套工作。聘请专业人才持续开展自由贸易港法规的外文翻译编纂工作。抓紧分期分批编辑出版《海南自由贸易港法规汇编》。

加快建立多元化商事纠纷解决机制

今年6月16日，省人大常委会审议通过《海南省多元化解纠纷条例》，着力构建以和解、调解、仲裁和诉讼等多种方式有效衔接、协调联动的纠纷化解机制，明确建立涵盖国际商事调解、商事仲裁和商事纠纷案件集中审判在内的国际商事纠纷多元化解机制。

今后应进一步向境外商事调解机构开放，允许境外调解员参与商事调解工作。目前，海南已经成立了国际商事仲裁机构，今后还应根据实际需要适当引入境外特别是国际知名商事仲裁机构，推动自由贸易港商事仲裁制度的发展。

为建立国际商事纠纷案件集中审判机制，2019年9月已经设立了海南第一、第二涉外民商事法庭，今后应继续探索设立专门的涉外民商事审判机构，满足自由贸易港建设的需要。加强涉外民商事审判机构与国际商事仲裁、调解机构的有效衔接，建设国际商事争端解决中心。今后，应以专业性、权威性和国际性为目标，着力打造国际商事审判、国际商事仲裁和国际商事调解的海南自由贸易港品牌。

（作者系省人大常委会法制工作委员会副主任）

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