关于自贸港信用体系建设的思考 以破解中小微企业融资难为视角

在经济下行的大环境下，大量中小微企业经营困难，利润逐年减少，加上中小微企业管理水平良莠不齐，人员之间缺乏制衡和监督机制，行业和客群选择的盲目性，中小微企业普遍存在抗风险能力差、缺乏抵质物和有效担保、资本补充能力弱等固有难题，尤其是今年新冠肺炎疫情暴发后，中小企业受到很大冲击。面对这些客户，银行陷入两难，既想贷又不敢贷，尤其是面对经营情况不好的客户群体，是否予以授信以及额度高低难以把握，中小微企业融资难一直是近几年难以解决的一个课题。

近年来，中央高度重视解决中小微企业融资问题，监管部门出台政策措施的力度之大前所未有，在这种情况下中小微企业融资难题仍未得到根本解决，说明中小微企业融资难有其深层次的内在原因，笔者认为从中小微企业信用体系角度来看，主要有以下两点：一是中小微企业先天缺乏足够的融资资信。他们天然存在弱质性，如经营规模小、财务实力弱、技术水平参差不齐、企业治理不健全、管理不规范、承受外部环境变化的能力较差等，这使得银行按传统方法对其进行信用评估时，很难给出较高评分，导致其难以达到金融机构的信贷准入门槛。二是政府在信用体系建设上还应发挥更大作用。解决中小微企业融资难题，固然要发挥市场的作用，但政府的作用不可或缺。

中小微企业信用体系不健全，导致企业与各银行、各平台之间信息不对称，信用体系建设严重落后于经济社会发展，也远远不能满足市场经济发展对信用产品和服务的需要。据金融时报披露的信息，目前，我国个人征信数据覆盖度为35%，考虑到我国55%的城镇化率，城镇人口个人征信覆盖度也只有61%。信用是构筑市场经济的基石，也是区域经济正常运转的重要保障，社会信用体系建设落后，不利于规范公共管理行为，不利于营造良好的金融生态环境，不利于改善社会投资环境。海南自由贸易港信用体系建设是海南实现高质量发展的客观要求，更是建设海南自由贸易港的迫切需要。为此，特提出以下建议：

第一，信用体系建设制度法律化。打造海南自贸港一流营商环境，需要完善相关法律规则与制度。笔者建议从源头上把社会信用体系建设制度法律化，包括但不限于制定《海南自由贸易港征信管理条例》，为自贸港营商环境的优化提供信用保障。为加快推进社会信用体系建设，海口市信用办印发了《海口市社会信用体系建设2020年行动计划》，重点聚焦政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信等建设领域，积极推进社会信用体系建设，但仍没有将诚信上升到法律层面，威慑力不够。

第二，加强信用平台建设。个人诚信体系建设，对于完善社会信用体系具有“基础性作用”。截至目前，全国只有三分之一的个人（自然人）信贷信息进入全国个人征信系统，还有约三分之二，即近10亿人没有信贷记录。推进社会信用体系建设，必须抓住这三分之二的“关键环节”。另外，建议建立海南自贸港全流程信用综合服务平台，对法人、非法人组织和自然人信用全流程进行管理，建立事前守信承诺、事中信用联动评价、事后信用联动奖惩的全流程机制，实现信用管终身。另外，还要加快信用信息交换平台的建设步伐，尽早实现各职能部门间的信用信息交换、归集。

第三，加大推进联合奖惩工作。加快制定各行业配套的红黑名单管理办法，尽快形成动态的红黑名单，以红黑名单为抓手推进联合奖惩工作。联合惩戒的方式可以有以下几种：一是以“红黑名单”为抓手，将列入严重失信的行为上报到海南自贸港全流程信用综合服务平台，即时推送，实现同步更新，对社会公布；二是将个人的失信行为通报至工作单位，让职工不能失信、不敢失信、不想失信；三依托海南自贸港全流程信用综合服务平台，向金融机构提供信用信息共享或信用报告查询服务，失信人不得提取剩余信贷资金和申请贷款等惩戒措施。

第四，开展诚信典型选树工作。政府树立诚信村、诚信社区、诚信商场、诚信企业等诚信典型，如开展“诚信企业”评比活动，对餐饮类和住宿类为主的商家进行系统评价，引导客户到诚信企业进行消费，鼓励支持社会资源向诚信主体集中，使诚信主体有更多实实在在的获得感，形成良性互动。尤其是在工程建设、政务服务、融资担保等重点领域中，可给诚信企业更多的参与机会。同时，银行应探索建立“信用+贷款”通道，让信用服务下沉实体，为符合条件的信用主体提供贷款支持。此外，建议成立海南信用金融综合服务平台，通过平台将银行和客户联在一起，避免地下金融和高利贷的泛滥，同时，还能实现各职能部门间的信息交换、归集，汇聚各类金融资源，完善海南自由贸易港信用融资服务市场，更好地服务中小微企业。（作者系海口农商银行副行长）

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