服务海南自贸港建设，海南省建立全天候进出岛人流、物流、资金流监管系统识别监管更精准 风险防控更科学
■本报记者邵长春
通讯员罗欢韩智潘彤彤
9月2日上午，海口新海港，一辆辆货车满载货物，排队依次驶上客滚船。同一时间，海南省交通运输路网监测和应急指挥保障中心工作人员符芳祺正通过海南自贸港物流监管服务系统，实时查看车辆和货物的相关信息。
8月31日，省委、省政府对第一届“海南省改革和制度创新奖”的获奖项目进行了表彰，建立全天候进出岛人流、物流、资金流监管系统等3个项目获一等奖。而就在去年，该项目作为制度创新案例，还得到了国务院第六次大督查通报表扬。
正如省委书记刘赐贵在海南自贸港创一流营商环境动员大会上的讲话指出的，海南加强对进出岛人流、物流、资金流的全天候、实时性精准识别监管，全面提升实战能力，为实现自贸港建设防风险、管得住的目标打下坚实基础。
管得住才能放得开服务“一线放开、二线管住”总体目标
2018年4月13日，党中央宣布支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设。海南迎来前所未有的发展机遇，但也面临复杂的人流、物流、资金流出入岛管控风险。
早在2017年10月，海南省就启动进出岛人流信息管理系统建设工作，“4·13”之后，按照省委省政府部署，省工信厅牵头省公安厅、省交通运输厅、人行海口中心支行等单位，密切配合，加速建立全天候进出岛人流、物流、资金流监管系统，同时该项目也被纳入海南自贸区建设的先导性项目。
省工信厅厅长王静说，监管系统服务自贸港建设“一线放开、二线管住”的总体目标，通过整合交通、铁路、海关等部门数据，建设应用全天候、实时性的人流、物流、资金流信息管理系统，精准识别和管控进出岛人流、物流、资金流，基本实现了进出岛人脸识别全覆盖和进出岛货物动态监管，实现了所有在琼银行机构的“T+0”实时数据监测。
同时，该系统运用大数据分析感知社会态势，辅助省委、省政府进行科学决策，在此基础上，建立了跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务机制，提高施政效率。
去年5月，省大数据管理局成立后，继续对该监管系统进行完善。特别是针对三个系统相对独立的问题，为了打通人流、物流、资金流数据共享壁垒，挖掘数据应用价值，省大数据管理局目前正积极推动建设“海南省进出岛人流、物流、资金流可信交换体系及数据归集整合分析服务项目”。
省大数据管理局局长董学耕说，该项目主要依据海南自贸港“管得住，才能放得开”的基本要求，依托新一代可信数据交换技术和区块链技术，设定特殊商品监管等特定应用场景，打通数据共享壁垒，实现人流、物流、资金流跨网数据共享、协同分析以及与海南社会管理信息化平台的联动。
管控好更要服务好助力海南创一流营商环境
创一流营商环境是实现法治化、国际化、便利化自贸港的必然要求，只有在一流营商环境下，才能加快汇聚人流、物流、资金流等要素，努力让国内外投资者获得准入最便捷、运行最顺畅、成本最低廉的感受。
“建立全天候进出岛人流、物流、资金流监管系统，不仅是要做好管控，更是为了做好服务，支持海南创一流营商环境。”董学耕说，例如海南自贸港建设为吸引人才和企业来琼，在个人所得税方面有很大优惠，但同时要求其在海南岛内要待满183天，“进出岛人流信息管理系统会为政策落地提供好技术方面的保障。”
而在新冠疫情防控中，进出岛人流信息管理系统发挥了重要作用，为疫情大数据精准防控、数字化防控和疫情防控指挥部决策提供了扎实的数据基础。
在海南自贸港建设过程中，货物走私将成为重点防控打击的行为。按照自贸港建设的“一线放开、二线管住”总体目标建设的海南进出岛物流信息管理系统，自2018年10月上线运行以来，对物流监管成效显著。
省交通运输厅数据显示，2019年，海南进出岛货物总量逾7000万吨。数以万计的货车、货轮、货机，挨个查验费时又费力，物流既要“走得顺”，也得“管得住”，这就需要借助技术的力量。
海南自贸港物流监管服务系统软件开发工程师王亮说，该系统采用大数据、物联网等技术手段，以道路、水路、铁路、航空运输等进信息资源共享为基础，整合接入了交通部、海关、铁路公司等42个单位的62个系统数据，采集了海口、三亚、洋浦等16个码头的物流数据和监控视频，最终形成进出岛物流数据资源库。
值得一提的是，进出岛物流信息管理系统强化对货运车船运行轨迹监控预警能力，可以联动多部门有效开展进出岛物流防控和打击走私行动，并可按“空、铁、水、路”4种运输方式进行查询，详细掌握当天进出岛物流信息；同时对进出岛货物事后可稽查、可追溯。而通过滚装港口安装的检验设备，还可逐车检定装载货物，查看货物成像是否与其申报出岛货物相符，检定符合要求的可以快速放行，从而提高物流的通行效率，助力海南自贸港营商环境的改善。
进出岛资金流信息管理系统则为海南自贸港建设构建起金融“防火墙”，通过汇总统计开展宏观分析，为经济形势分析、防范化解金融风险、维护金融稳定等提供数据支撑。
搭建可信交换服务系统开拓区块链技术应用场景
在建立全天候进出岛人流、物流、资金流监管系统，汇聚大量数据的基础上，省大数据管理局正通过推进“海南省进出岛人流、物流、资金流可信交换体系及数据归集整合分析服务项目”，开拓更多的区块链技术应用场景，为改善海南营商环境服务。
目前该局正在建设全省政务区块链基础平台，并在该平台上搭建可信交换服务系统，向各政府单位和社会提供统一安全可监管的数据接口服务，实现省公安厅、省交通运输厅、人行海口中心支行以及其他各省直单位之间多个网域的安全可信数据交换及业务协同，近期已完成区块链基础平台的部署和测试工作。
同时，省大数据管理局率先推动区块链技术应用于海南省政府服务APP“码上办事”，目前已完成对电子证照使用过程、码上办事平台授权使用过程、电子病历及授权信息3个应用场景上链试点。
例如在公众、法人、授权代办人使用电子证照过程中，需要对使用过程进行有效的监管，查看电子证照时，相关信息会被上链存证，这将确保每次授权使用记录都被记录并可追溯，有效规避电子证照被非法使用的风险。
而公众在使用码上办事平台进行授权，由第三方读取个人信息，或办理相关事项时的授权过程进行上链，则可记录个人信息、授权时间、办理事项、授权内容等信息，对信息进行存证，确保个人授权过程有迹可循。
同时，“码上办事”平台通过对接两家试点医院的个人电子病历相关信息，在经过个人授权后可以展示给第三方医院的医生查看，个人电子病历相关的信息以及授权信息也将进行上链存证。（本报海口9月2日讯）
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