海南将构建以信用监管为基础的过程监管体系 全面推行信用承诺制 实施差别化惩戒
商报全媒体讯（椰网/海拔手机端记者陈王凤实习生庄丽娇）近日，省政府办公厅发布《关于构建海南自由贸易港以信用监管为基础的过程监管体系的实施意见》（以下简称《实施意见》），明确到2025年，市场主体全覆盖、政务服务全流程、事前事中事后全周期联动的信用监管机制初步建立，重点领域基于行业信用评价的分级分类监管体系进一步健全，政府管标准、主体作承诺、过程强监管、信用有褒惩的监管格局逐步完善，共建共治共享的社会治理水平和监管能力不断提升，法治化、国际化、便利化的营商环境持续优化。
按照《实施意见》，海南将全面推行信用承诺制，并将加强事前、事中、事后3个环节的信用监管。
《实施意见》明确，通过全面实施行政审批告知承诺、全面开展证明事项告知承诺、积极推动主动承诺和行业自律信用承诺、实行信用修复承诺、健全信用承诺工作机制等措施全面推行信用承诺。科学界定告知承诺失信行为，作为事中事后监管的依据。其中，要根据虚假承诺造成的负面影响进行失信程度分类，依法依规实施差别化的惩戒措施。列入全国、海南省及其他与海南省有互认协议的省(区、市)失信联合惩戒对象名单的和存在曾作出虚假承诺等情形的，在信用修复前不适用告知承诺制。
在创新实施以信用查验为重点的事前环节信用监管方面，海南将组织开展经营者准入前诚信教育、完善信用查验机制、推广应用信用报告。明确要建立健全全省各级公共资源交易、政府采购、行政审批、投资项目、日常监管、综合管理等公共服务和监管平台的信用查验自启动机制。对于涉及经济利益的事项，充分发挥市场化信用报告作用，完善对监管、服务和交易对象的信用查验。
在加强以分级分类监管为重点的事中环节信用监管方面，海南将全面建立市场主体信用记录、规范开展市场主体信用评价、推进建立信用信息自主自愿申报机制、大力推进信用分级分类监管、加强信用承诺核查和监管。其中，对在核查或者日常监管中发现承诺不实或者虚假承诺的，行政机关要依法终止办理、责令限期整改、撤销行政决定或者予以行政处罚，并纳入信用记录。
在完善以失信惩戒为基础机制的事后环节信用监管方面，海南将规范开展失信惩戒对象认定、督促失信市场主体限期整改、全面构建失信惩戒大格局、依法依规实施市场和行业禁入措施、依法追究违法失信责任、大力推进信用监管信息公开公示。强调要着重在食品药品、生态环境、工程质量、安全生产、养老托幼、医疗卫生、城市运行安全等与人民群众生命财产安全直接相关的领域，以及税收、文化旅游、知识产权、金融信贷等海南自由贸易港重点领域，加大严重违法失信主体监管和惩戒力度。对拒不履行司法裁判或行政处罚决定，屡犯不改、造成重大损失、严重危害社会秩序，以及重大违法破坏环境资源的市场主体及其相关责任人，依法依规在规定期限内实施市场和行业禁入措施。
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