海南省行政诉讼案异地管辖改革10个月，一审共受理行政诉讼案件2716宗，行政案异地审成常态 让“民告官”更公正
■本报全媒体记者陈敏
1月22日，在海口市美兰区法院审判庭内，一起行政案件庭审正依次进行中。案件原告、被告经常居住地均在海口市琼山区，而案件由美兰法院组成合议庭进行审理。一个地方的行政案件由另一个地方法院来审理，如今，在海南省已成常态。
从去年5月1日起，海南省法院在全省开展行政案件跨行政区域异地管辖改革。有效破解行政诉讼“立案难”“审理难”“执行难”问题，依法监督行政机关依法行政，保护行政相对人合法权益，深入推进法治海南建设，为海南自贸港建设构建法治化营商环境提供制度保障。
“本地案件异地审”，如今在海南省法院的司法实践中如火如荼地开展。
从试点到铺开
满足“民告官”需求
2019年2月，海口市龙华区人民法院作出一项行政判决，驳回原告李某友的诉讼请求。对于这一判决，原告李某友和2名被告海南省社会保险事业局、海口市社会保险事业局均未上诉，一审判决发生法律效力，双方服判息诉。
本案是海南省行政案件异地管辖的一起典型案例，原告李某友因海南省社会保险事业局、海口市社会保险事业局将其定为临时养老保险账户，不为其办理退休手续，遂将2被告一同告上法院。按照异地管辖的原则，原告选择该案由海口市龙华区人民法院审理。
这一变化，得益于从2018年起，省高院在海口市四个基层法院实行“轮转式”行政案件异地管辖改革试点。
所谓“轮转式”，是指秀英区法院管辖的一审行政诉讼案件由琼山区法院管辖，琼山区法院管辖的一审行政诉讼案件由美兰区法院管辖，美兰区法院管辖的一审行政诉讼案件由龙华区法院管辖，龙华区法院管辖的一审行政诉讼案件由秀英区人民法院管辖，即秀英→琼山→美兰→龙华→秀英。
2020年5月1日，在深入总结海口四个基层法院行政案件异地管辖改革试点经验的基础上，海南省法院初步构建了以“轮转式”为主、“集中式”为辅的多种方式并存的“复合式”异地管辖改革制度体系，走出一条契合海南实际、体现海南特色的行政诉讼管辖改革路径。
5月6日，省一中院收到海口一商场经营者唐某起诉海口市政府的起诉书，唐某请求撤销海口市政府作出的无偿收回国有建设用地使用权决定书。这是海南省法院实施行政案件跨行政区域异地管辖改革后第一个工作日，省一中院受理的第一件异地管辖行政案。当天，全省中、基层法院新收一审行政诉讼案件和非诉案件共39件，当事人主动选择异地管辖的30件，占比76.9%。
改革10个月以来效果如何？省高院提供了一组数据：2020年行政案件跨区域异地管辖改革一审共受理行政诉讼案件2716宗，审结2353宗，其中异地管辖受理了1918宗，审结1682宗。非诉案件全部实行异地管辖，共受理1183宗，审结1182宗。
“实践证明，改革有助于打破行政壁垒，破除地方保护，排除不当干预，强化对行政行为的监督，依法维护当事人的合法权益，促进司法公正。”省政协委员凌杰泉说。
不搞强制和“一刀切”
可在属地、异地法院起诉
“听说我们这里的行政案件统一到省一中院起诉，我想来了解一下。”市民卢先生前来海口中院立案庭咨询。
去年5月6日改革实施后第一个工作日，全省各级法院均在诉服中心设置公告牌，安排专人引导释明。有绝大多数当事人选择异地管辖，选择跨域立案则由当地法院代收诉讼材料并转交管辖法院。
根据省高院公布的全省开展行政案件跨行政区域异地管辖改革方案，海南分为海南一中院、海南二中院、海口中院三个片区。海南一中院辖区基层法院的管辖关系是：文昌→琼海→万宁→陵水→保亭→五指山→琼中→屯昌→定安→澄迈→文昌。海南二中院辖区基层法院的管辖关系是：儋州→洋浦→临高→儋州；昌江→东方→乐东→白沙→昌江。
同时，海口中院管辖的一审行政案件，集中由海南一中院管辖，海口地区各基层法院受理的一审行政案件，继续实施龙华→秀英→琼山→美兰→龙华的“轮转式”异地管辖，各法院之间的管辖关系暂不调整。
三亚中院管辖的一审行政案件根据原告选择，由海口海事法院、海南二中院管辖。
据了解，与全国其他法院的行政案件指定管辖改革相比，“海南方案”推行的是“轮转式”管辖为主、集中管辖为辅的异地管辖改革。这个模式的特点之一，是赋予并保障起诉人的选择权。
也就是说，海南省法院不搞强制和“一刀切”，充分尊重当事人的意愿，当事人既可以在属地法院起诉，也可以在指定的异地法院起诉。
针对异地起诉不方便问题，去年以来，海南省法院大力加强两个“一站式”建设，即一站式诉讼服务、一站式多元解纷，目前全省法院跨域立案、网上立案已成为常态。
在改革中，海南省法院坚持“立在本地、办在异地”原则。即当事人可在全省任何一家中、基层法院起诉，（下转4版）
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