专家学者热议《关于推进海南自由贸易港贸易自由化便利化若干措施的通知》对推进海南贸易自由化便利化具有实践意义

近日，商务部等20部门联合印发了《关于推进海南自由贸易港贸易自由化便利化若干措施的通知》（下称《通知》），以加快推进海南自由贸易港贸易自由化便利化。《通知》从货物贸易和服务贸易两方面，共明确了具体28项政策措施。对此，省内外多名专家学者认为，《通知》的涉及面广，意义重大，对于清除贸易壁垒和贸易障碍，实现海南自贸港贸易自由化便利化具有极强的实践探索意义。

□新海南客户端、南海网、南国都市报记者王子遥汪慧

海南省开放型经济研究院院长、海南省社科院签约专家、教授李世杰：

《通知》是“先行先试”的有力探索

李世杰认为，《通知》中的28条意义十分明显且重大。在货物贸易方面基本上是致力于改革，在海南自贸港范围之内，特别是在已率先实现“一线放开，二线管住”的区域内，率先清除现存的贸易壁垒和贸易障碍。

“比如对于部分商品取消配额管理，以及对于部分商品取消了许可权限或下放的许可权限，都体现了当前海南自贸港的货物贸易方面已进入了实质性的改革，内容就是从"零关税"的基础上取消，逐渐实现向零壁垒进一步升级。”李世杰介绍，此次改革在货物贸易方面可以看出，国家正积极推进在海南自贸港范围内，特别是在自贸港先行区率先实行贸易自由化的政策，力求完全地取消关税和各种非关税的壁垒，推动实现真正意义上的贸易自由化。

在服务贸易方面，李世杰认为《通知》主要体现了国家正逐步为海南开展服务贸易的境外企业提供一定程度的国民待遇，比如备案式管理，支持境外机构在海南办理涉外会展等，可以体现出国家加快开放海南服务贸易领域的发展思路。

他表示，《通知》中相关举措的力度相当大，在海南目前早期安排阶段进行“先行先试”的探索，将为海南在未来封关以后实现真正意义上的货物贸易自由和服务贸易的准入准营铺垫有力基础。

他认为，《通知》想要真正落地，中间还有很多问题需要关注，比如这28条政策需要有配套措施，需要在哪些方面进行制度创新，哪些方面需要相关部委简政放权，还需海南持续与国家部委之间进行有效的联动沟通，需要海南的相关部门积极地建立专家团队，把需要配套的措施进一步地配齐、要齐。

海南社科院签约专家、海南政法职业学院副院长朱绵茂：

《通知》直接惠及海南多个产业

朱绵茂认为，此次《通知》的出台是加大《海南自由贸易港建设总体方案》（下称《总体方案》）落地，进一步加强海南自贸港对外开放的又一次重要迈步。

“28条重要措施减少了海南此前大量的行政审批，进一步细化并促进了《总体方案》和一些对外经贸开放政策，为相关政策更快更好地在海南落地奠定了坚实的制度基础。”朱绵茂向记者举例称，《通知》中关于下放国际航行船舶保税加油许可权限等政策，是针对海南洋浦的原油商业储备企业及石油炼化企业在未来的国际能源交易方面制定的重大政策，这些政策的出台会使得洋浦保税港区的原油，成品油进口将非常便利。

“如果我们海南洋浦能像浙江舟山那样形成相关全产业链，将这些成品油或者原油经过全产业的生产应用到轮船、飞机等各种机动车等燃油上，那我们的生产能力、消费能力对于国际能源交易、国际海洋运输仓储物流等行业的发展，尤其对国际石油天然气的定价就能起到很大的影响作用，也能带动海南石油化工油气产业的升级换代转型发展。”朱绵茂说。

朱绵茂表示，在“一线放开，二线管住”的情况下取消机电进口许可管理措施，对于机电项目也是非常重大的一项措施，将使得包括化工设备、金属冶炼设备、工程机械等在内的诸多产品的进口不必再向商务部申报，可以直接在海南进口；而“将海南自由贸易港纳入开展二手车出口业务的地区范围”，也将直接有利于海南汽车产业以及国际贸易的发展，以及带动海南淘汰的产业转移，对于区域发展有重大作用。

北京师范大学政府管理研究院副院长、产业经济研究中心主任宋向清：

助力海南自由化便利化实现质的飞跃

宋向清告诉记者，《通知》是一项规格高、标准高、对海南自贸港建设支持度高的最新国策，简明高效的28项措施针对性强，十分切合海南自贸港当前的建设发展实际，符合“一线开放”对自由化、便利化政策的现实需要。

宋向清认为，在货物贸易方面，《通知》进一步明确和细化了“一线”和“二线”的主要试点管控商品，对原油、成品油、机电和食糖等货物进出口的便利化自由化安排，以及涉及“一线”和“二线”货物贸易的机制、质量、安全和风险管控等的统筹部署，说明在“一线放开，二线管住”规则下海南自贸港对外进出口机制已由理论探讨向实践应用迈出了更为坚实的一步。

“《通知》使得海南自贸港的自由化、便利化更加侧重于实际可操作性，促使相关单位和企业将在实践中完善机制，改进方法，探寻路径，这显然是海南自贸港自由化便利化实践探索中质的飞跃，是关键一步。”宋向清说。

他表示，在服务贸易方面，允许外国机构在海南自贸港独立举办除冠名“中国”“中华”“全国”“国家”等字样以外的涉外经济技术展是一项史无前例的制度突破，对于推动海南外向型经济发展具有重要价值；《通知》还提出支持海南自贸港建立国际文化艺术品鉴定、评估、仲裁规则和标准体系，这一决策对于海南打造国际文化艺术品拍卖中心，使海南成为国内外文化艺术品交易中心具有历史意义。

“海南是目前国内最适合开展文化艺术品及其衍生品交易的区域，这一政策的出台必将快速催生海南文化艺术品交易市场的形成。”宋向清说。

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