打造自贸港社会治理现代化样板

法制时报 2021-05-31 09:09

（上接1版）城市管理、安全运行和应急管理四个方面实现了集约化和一体化运行，目前已初具实战化能力。

综治中心建设是海南惠民实事重点工程。针对社会治理资源下沉基层不够、力量在基层整合不够、职能部门联动协作不够等问题，海南加快推动综治中心全覆盖。截至目前，全省共挂牌省、市、县、乡镇（街道）五级综治中心2838个，在整合社会治理资源、创新社会治理方式等方面发挥了重要作用。

在陵水黎族自治县综治中心，一个近10米长的显示屏大屏幕上，不断滚动直播着陵水多条重点路段的监控视频及各类民生信息，系统同时还连接着各乡镇的综治中心，方便工作交流。中心工作人员王海果一边紧盯着大屏幕，通过监控实时掌握各个现场情况；一边通过基层治理综合信息平台查看待办事项是否已落实。

“目前，通过综合运用视联网等技术，全省各级综治中心已全部接入社管平台。”省委政法委相关负责人介绍，结合海南自贸港社会治理工作实际，将着力把综治中心打造成为统筹协调平安建设（综治工作）资源，推动社管平台、网格化服务管理、矛盾多元化解整体联动的实战应用平台。

赋能社会治理

防范各类风险“管得住”

“随着平台对船舶探测、分析、预警等功能的不断完善，不仅在打击违法犯罪方面发挥了重要作用，而且在应急救援等民生领域的作用也逐渐凸显。”5月30日，在社管平台指挥中心，值班民警黄光付告诉记者，去年8月14日上午10时，他接到指令要求查询一艘在三亚西岛附近沉没外籍渔船的具体位置，通过船舶历史航线轨迹准确找到该渔船的沉没区域，并引导光电搜索找到始发地视频影像，为后续救援部门提供了信息指引。

记者在指挥中心大屏幕上看到，海岸线上分布着密密麻麻的绿色、蓝色小三角，每个小三角都代表着注册地在境内或境外的船舶。雷达通过定期对海上目标进行扫描，实现对探测目标行为轨迹、船舶资料等信息的综合分析，如需观测船舶态势，还可利用雷达引导目标附近的光电设备，自动定位目标获取视频画面。特别是随着船舶预警模块的不断优化升级，更是让走私船舶无处遁形。

投入反走私、救援等实战化应用是平台加快建设成果的缩影。1年来，社管平台进一步整合“人流、物流、资金流”等多个系统，创新建设、综合应用雷达、光电等多种前端感知手段，汇聚融合各类数据资源，构建起从态势感知到大数据研判，再到联勤联动高效应急处置的全链条、系统化、集成式综合防控体系，并初步形成了近海、岸线、岛内三道防控圈。

“根据《总体方案》提出的要求，海南社管平台建设紧紧围绕"一线放开、二线管住"，以岸线反走私为重点，不断提质升级，全力为海南自贸港封关运作提供安全保障。”省社管平台相关负责人表示，社管平台还将继续整合全省各领域信息资源，依托大数据、物联网、人工智能等技术手段，实现对各类矛盾风险的精确预测、精细预警、精准预防，不断推动“四位一体”新机制建设向纵深发展，全面赋能社会治理。

网格“点对点”服务群众

实现零距离全覆盖

“港口码头附近道路狭窄，以前骑车最少要20分钟到达，现在无人机1分钟就能飞到。”5月29日中午，东方市港门社区网格员唐俊华正操控无人机飞往八所镇墩头港，核实一宗关于无编号船舶停泊的群众举报，而现场巡查的实时画面也实时回传到东方市综治中心和社管平台。

5月30日中午，东方市友谊社区网格员邢丽婧结束对东风路巡查，熟练地打开手机中的社管APP，点开上报界面后将巡查的照片配文上传。

东方市委政法委相关负责人表示，网格化服务管理在加强社会治理中具有重要作用，特别是近期我们的网格员出色完成了疫情防控中的健康码登记、“两违”图斑认定、扫黑除恶宣传、厕所革命信息录入等多项任务，真正打通了服务群众“最后一公里”。

记者采访中还了解到，海口依托“智慧海口”联动指挥平台和“12345+网格化”城市运行管理机制，不断整合拓展网格力量，建立起市政、电力、市场监管等职能部门参与的专业网格员队伍，强化城乡网格化服务管理工作。

“小事不出村,大事不出镇，矛盾不上交。”三亚市推行党建村建相结合的网格化治理模式，夯实基层党组织在乡村治理中的核心作用，先后打造中廖村、大茅村、青法村等一批乡村治理典范。

网格化服务管理是“四位一体”新机制建设的基础性工程，海南省各级党委政法委高度重视，通过加大基层网格管理和指挥平台的整合力度等一系列举措，大力推进网格化服务管理工作。据统计，海南省共划分网格10849个，配备11666名网格员，已初步形成市（县）、乡镇、村（居）委会、村民小组（连队）等横向到边、纵向到底、全域覆盖、无死角盲区的四级网格治理体系。目前，全省网格员通过省社管平台APP报送信息17.8万条，内容涵盖了社会管理、社情民意、治安线索等方面。

完善多元化解机制

让大小矛盾纠纷迎刃而解

随着海南国际交流频繁，跨境婚姻数量逐渐增多，因文化差异产生的矛盾也日益凸显。

德国人克里（化名）与陈某（化名）经朋友介绍认识并于2018年在海口登记结婚，然而婚后因文化差异和生活习惯不同，双方产生嫌隙并分居。

今年1月，克里向海南第一涉外民商事法庭递交英文的起诉材料请求离婚，但因克里不会中文，其递交的英文起诉材料并不符合立案的要求。

针对克里情况，该法庭法官通过提供双语服务，成功诉前调解了该宗涉外离婚纠纷。从当事人递交起诉材料到领取调解书仅用一周，这也让克里对中国专业高效便利的司法服务留下了印象深刻，连竖大拇指点赞。

从城镇到乡村，从国际纠纷到老百姓“家门口”小矛盾，矛盾纠纷多元化解机制业已在海南大地上落地生根。

“虽然我们小区的"议事堂"成立时间不长，但是已解决了消防楼道堵塞、3户邻里漏水纠纷、电动车乱停放等几件长期困扰业主的难题。”家住海口市琼山区滨江度假城的业主王海凤告诉记者，听说小区要成立业主自己的“议事堂”，她第一个自荐报名，并积极参与“议事堂”各项工作。

滨江度假城“议事堂”是海口市委政法委推进“议事堂”制度建设试点小区之一。自今年2月以来，海口市在美兰区、秀英区、琼山区、龙华区选取15个居民小区，按照先易后难顺序，优先选取具有“党支部+业委会+物业”、已成立小区党支部、有小区业主委员会的小区进行试点，把堡垒筑到“最后100米”，组建小区业主议事平台“议事堂”，以联席会议形式共商小区建设、管理事宜，预防和化解基层矛盾，让党组织力量推动“神经末梢”的小区实现共建共治共享目标。

提升矛盾纠纷多元化解水平，为人民群众提供高效便捷的化解纠纷渠道，是营造国际一流的自由贸易港法治环境和营商环境的重要基础。2020年8月1日，《海南省多元化解纠纷条例》正式施行，该条例为进一步完善多元化解纠纷机制，保障群众合法权益，加强和创新社会治理，深化平安海南建设提供重要法治保障。

东风浩荡气象新，大海之南逐浪高。今天的海南自贸港正汇聚来自四方的优势力量，共同推动“四位一体”新机制建设不断优化完善，不断提升海南社会治理体系和治理能力现代化水平，为建设更高水平的平安中国贡献更多海南智慧。

本报5月29日讯（记者曹马志）为打造公平、公正、清新的营商环境，激发各类市场主体活力，省政府办公厅近日出台《关于规范产业扶...