“大娘舅”参与村中矛盾纠纷调解 临高县波莲镇古柳村委会创建“党建＋综治”平安模式工作纪实
古柳村委会两委成员在研究“党建＋综治”工作帮扶责任人陈彦达在村委会综治中心一边指导村民填表，一边向村民宣传党的扶贫政策村“两委”干部在村委会调解室对一起邻里纠纷进行调解“大娘舅”的一员刘剑三与村联防队员在自家院子里座谈联防队员在村里巡逻□本报记者王小亮吕书圣/文吕书圣/图
10月26日，在人均耕地面积只有1.63亩的古柳村，村民刘昭安正在古柳村委会综治中心的群众接待大厅服务台上帮在深圳打工的弟弟填写《贫困劳动力外出务工奖补和交通补助审批表》，帮扶责任人陈彦达一边指导他填表，一边向他宣传党的扶贫政策。
近年来，临高县波莲镇古柳村委会综治中心在临高县委、县政府的正确领导下，在县委政法委、县综治办的大力支持下，充分发挥基层党组织在社会治安综合治理工作中的“主心骨”作用，创建“党建＋综治”模式，以党建引领促进平安建设，坚持以“抓好基层党建，构建平安古柳”为主题，以深化“抓党建、保平安、促发展”为总抓手，以“大娘舅”协调方式为辅，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新等工作，集中力量解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，创造了良好的社会治安环境。“大娘舅”协调方式得到临高县委副书记、政法委书记欧阳颂东的高度评价和重视，并且迅速作出以此协调方式在全县各基层单位推广的计划。
抓党建机制创新
逐步形成“党建＋综治”工作新模式
陈赛知是临高县机构编制委员会办公室的一名干部，今年2月，她主动请缨到古柳村当驻村第一书记。驻村半年多，陈赛知不光带领村“两委”干部全力推动精准扶贫，更是全力抓好村里的党建和综治工作，做到了对基层矛盾排查、禁毒工作开展情况、工作台账记录底数了如指掌。她用关怀和爱意，温暖着古柳村民企盼的心。
据陈赛知介绍，古柳村“两委”班子把加强基层党的建设作为贯穿社会治理和基层建设的主线，积极探索强化基层党建引领社会治理的新路径。目前，村党支部共有正式党员62人，预备党员2人，入党积极分子11人。通过党建资源的有效整合，形成以党支部为领导核心，以村委会综治中心规范化建设为抓手，以“便民、实用”为目标，由村“两委”干部共同参与的社会治理架构。
记者在古柳村近50平方米的综治中心“群众服务大厅”中看到，门口挂着“临高县零公里服务中心”的标识，该中心服务功能较齐全的，设置信访接待、民政计生等服务窗口，村委会工作人员集中统一办公，正在为村民们提供所需服务。同时，该中心还按规范要求建立健全协调会议、应急联动、便民服务、内部管理等工作机制，成立古柳村委会“社会治安综合治理工作领导小组”“扫黑除恶工作领导小组”“矛盾纠纷排查工作领导小组”“禁毒工作领导小组”“铁路护路工作领导小组”等工作领导小组，完善了各项相关工作制度，并完成制度上墙工作。
陈赛知表示，通过完善、公开工作制度，提高村“两委”干部和村民对制度的知晓率，以制度指导村“两委”干部工作，村民依法依规监督村“两委”干部，杜绝庸政、懒政、不作为、乱作为，使村“两委”干部的工作在阳光之下运行。通过一段时间的探索与磨合，古柳村逐步形成了“党建＋综治”的“一抓三促一保”工作新模式，即抓党建，促法治、促平安、促稳定，确保全村经济社会稳定发展。
古柳村对村委会大楼及大院进行升级改造，以党建平安法治文化为主题，采用图文并茂、通俗易懂的党建和平安法治名言警句，打造党建＋平安法治文化宣传栏，向到村委会办事的村民宣传党的政策和社会治理知识，传播平安法治文化，让村民在潜移默化中积极向党靠拢，并学法、守法、用法，推进平安古柳建设，促进古柳社会稳定，通过“党建＋综治”的深度融合，发挥党建的载体作用和党员干部的先锋模范作用，引导群众参与社会治理，提升基层综治工作水平。
抓综治解民忧创建“大娘舅”矛盾纠纷化解机制
“古柳村委会近年来的社会治安管理和教育工作做得非常好，基本上没有出现偷盗问题，一般纠纷问题提供村调解委员会都能够调处好，遇到重大纠纷问题时，会依托乡贤地缘、人缘、亲缘优势力量，发挥乡贤作用，妥善解决各类矛盾纠纷和信访隐患，做到不让问题上交。”临高县委副书记、政法委书记欧阳颂东极力推崇古柳村委会创建的“大娘舅”矛盾纠纷化解机制，充分肯定了村两委干部积极发挥调解作用把矛盾纠纷排查化解在村的做法。他说，该村有矛盾纠纷不用移交给司法所，保证“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，是保证社会安全稳定的重要举措。
欧阳颂东所说的“大娘舅”矛盾纠纷化解机制，其实是古柳村委会结合该村外出人口比较多，村民间有财产纠纷或对其他一些重大事情出现分歧时，喜欢找双方在外有一定威望的共同亲戚进行协调裁决，久而久之就形成了一种请“大娘舅”调解的做法。古柳村委会在此基础上进行了延伸，创建了以村“两委”党员干部牵头，群众参与，乡贤加入的“大娘舅”调解工作机制、工作接待制度、工作流程，取得了良好成效。
随着该县社会经济的发展，各类项目建设大幅增加，项目建设用地与群众利益不可避免地产生了矛盾。在古柳村洋田整治项目中，古柳村小组的村民刘某道妨碍施工布线，造成施工进度延期。村“两委”干部多次入户对其进行思想教育，但无济于事。村“两委”干部最后联系其在海口开奶粉店的儿子，其儿子深明事理，与村“两委”干部一起劝说父亲，最终刘某道不再阻拦施工，洋田整治工程得以顺利施工。
刘剑三曾是海南省师范大学的教授，2011年退休，现在也是村中众多“大娘舅”中的一员。他对村里的教育事业非常热心，培养出了许多大学生，威望极高，村里几乎所有人都尊重他、佩服他。
在306省道波洛线的施工建设中，古柳村委会和盛村小组的村民王某丰与王某飘两兄弟，称波洛线公路用地占到了他们的祖宗地，要求赔偿，村“两委”干部与刘剑三一同到王某丰两兄弟家中，晓之以理、动之以情，分析波洛线施工建设的重要性。最后，王某丰两兄弟不再阻拦施工，工程得以顺利实施。
邻里纠纷对群众的生活有着直接的影响，如果不及时化解，很容易转成民转刑案件，影响社会稳定。古柳村小组的村民钟某花与郑某梅两家是邻居，素来不和。某日，钟某花放在家门口外面的垃圾桶被猪拱到了郑某梅家的地上，引发两位老人吵架，随后两家儿子大动干戈，郑某梅的儿子刘某用刀将钟某花的儿子刘某六砍伤，刘某六伤势严重被送往海口救治。村“两委”干部得知后，及时报案，并多次对当事者进行劝导，还多次赶往海口看望伤者。村“两委”干部经过分析，认为两家的仇怨不会轻易解开，便分头找到两家比较有分量的亲戚帮忙劝导，同时也请村里有威望的乡贤进行劝导。最后，在镇司法所的协助下，两家同意私了，郑某梅一家对钟某花一家赔偿了24万元，两家和解。
仓盈村小组的精神障碍患者李某健，在年初观看同村的李某六父子打球时说了一句玩笑话，李某六父子觉得被精神障碍患者取笑了，怀恨于心，将李某健打伤。村“两委”干部接到村民的电话后立即赶到现场，并上报给镇综治办，当天将李某健送到红光精神障碍患者医院治疗。同时对李某六父子进行劝导，李某六父子认识到自己的错误后，与村“两委”干部到医院看望李某健，并赔偿了李某健的医药费。村“两委”干部同时也做好了李某健家人的思想工作，以免再生事端。李某健经过使用药物治疗之后，状态恢复良好。
由于古柳村“两委”党员干部积极介入，以及热心群众和乡贤热情加入“大娘舅”调解，矛盾纠纷在村一级得到化解，村民得以安居乐业，没有发生村民到县、省、进京上访现象，“大娘舅”调解工作机制也是“枫桥经验”的传承与发展。
抓群防群治队伍
挤压毒品犯罪空间夯实平安建设
为扎实推进古柳村综治中心建设，在古柳村委会的领导和支持下，6个村小组分别成立了联防队伍，由村小组成员、退伍军人、民兵、热心群众等人员组成，经过几年的发展，人员由2013年的1支9人增加至2018年的10支83人。除了日常工作外，还在重大节假日定期在村周边及村内道路进行巡逻，形成了“矛盾联调、治安联防、工作联动、问题联治、平安联创”的“五联”工作机制。
10月26日，记者跟随村里的联防队员在村里巡逻，刘剑三看到巡逻队经过，立即上前招呼队员进院子里喝茶。
据介绍，古柳村委会在册吸毒人员72人，已全部造册管理。其中戒断三年以上人员19人，强制隔离戒毒14人，看守所羁押3人，正在服刑3人，社区戒毒1名，社区康复9名，社会面上吸毒史人员46人，死亡4人。
古柳村“两委”党员干部深切认识到当前禁毒工作的重要性和紧迫性，利用禁毒三年大会战的工作契机，加大禁毒宣传力度，发动群众参与到禁毒工作队伍中。发现吸毒人员在村活动的，村党员干部和联防队员立即稳控，并报公安机关处置。近年来扭送到公安机关的吸毒人员共12人次，配合公安机关破获贩毒案件2宗。做到发现一人打击一人，坚决把毒品扫出村外。
2014年，有村民怀疑刘某四贩毒，向村“两委”干部举报。村“两委”经调查，发现刘某四确实存在贩毒行为，立即向县禁毒大队报案，并配合县禁毒大队入户搜查，搜出加工毒品的工具、毒品等。搜查过程中刘某四逃脱。最终村联防队成员配合禁毒大队将刘某四抓获。刘某四刑满释放后，经教育感化，不再贩毒，并外出务工。
2015年，群众举报兰社村小组多人聚众吸毒。古柳村的联防队成员立即跟踪，同时报案并配合围捕。当场抓获2名吸毒人员，其中一名吸毒人员刘某林咬断自己的一根手指后，联防队员怕出人命暂时松手，被刘某林逃脱。联防队员不放弃，继续跟踪。一个月后，聚众吸毒的人员全被抓获，聚众吸毒案告破。
村委会治安主任刘亚国疾“毒”如仇，对打击毒品犯罪不遗余力，一有空闲就骑着摩托车在村里巡逻。通常是村民刚在村头跟他打过招呼，走到村委又会再碰见他。除了多次参与抓捕吸毒、贩毒分子，他“最狠心”的就是亲自把自己的吸毒亲弟弟扭送到戒毒所。负责文书工作的村委会委员刘仁心是前一任治安主任，他和刘亚国时常对村里的吸毒人员进行家访，开展戒毒宣传时他擅长“攻心”。有一次在吸毒人员李某文家，他指责李某文“是90后唯一一个吸毒的”。李某文听后感觉非常惭愧，从此立志戒毒，终于成功戒掉了毒瘾。
在村“两委”党员干部和热心民众的配合下，在公安机关的禁毒铁拳重击之下，古柳村委会的毒品违法犯罪得到了依法严厉打击和惩治，有效遏制了毒品问题的进一步发展蔓延。近两年来，村里再也没有出现新的贩毒或吸毒人员。
“村里的治安比以前好了很多，我们村每年都搞春节晚会，以前村里吸毒人员多，每家都要安排一个人留守，但现在基本没人守家了，真的可以用"千人空巷"来形容”。谈起村里的变化，刘剑三感慨良多。现在他一个月不回家，家里门不用上锁也不会丢东西。
古柳村委会创建的“党建＋综治”的平安创建模式，关键是党员，核心是群众，村党支部充分发挥基层党组织和党员干部在平安建设中的示范带头作用，紧紧依靠人民群众，建立了以矛盾纠纷化解在村一级为主、依法解决矛盾为辅的多元化解矛盾纠纷机制，逐步实现了“组织有活力、党员起作用、群众得实惠”共建共治共享的社会治理目标，“党建＋综治”一体化格局逐步形成。
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