陵水组建专职人民调解员队伍，推行“四三二一”人民调解工作机制打通调解末梢，把矛盾化解在基层
■本报记者李艳玫通讯员陈思国符晓敏
10月31日，在司法部举办的人民调解大讲堂第四讲课堂，陵水黎族自治县县委书记麦正华被邀请作为授课人，介绍了陵水人民调解工作的经验，获得了司法部的充分肯定。
近年来，陵水通过健全“县、乡镇、村（居）、村小组”四级人民调解组织，完善“化解方式、基层组织、信息共享”三个联动，建立“每十户纠纷信息员”排查调处机制和网格化管理机制，打造一支专职人民调解员队伍，做到了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。
自2012年来，陵水连续6年被评为“海南省社会治安考核优秀单位”，2018年获得第四批“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”荣誉称号，陵水司法局被评为“全国人民调解工作先进集体”。
组建专职队伍
“多亏了新村镇的人民调解员及时调解，我们拿到了被拖欠3个月的工资，非常感谢他们。”今年8月，在新村镇郑何英等多名专职人民调解员的协助下，陵水司法局成功调处一宗拖欠民工工资纠纷案件，涉案民工220余名，涉案金额达350余万元。
“民工们挣的是血汗钱，遇到工资发不出的情况，情绪容易激动，严重时会产生肢体冲突。”类似于上诉案件，郑何英遇到过许多次，但多数情况都能够通过调解及时将矛盾纠纷化解在基层。
在陵水，像郑何英这样的村级专职人民调解员有232人。2012年，陵水率先在全省推行以政府购买服务形式聘任专职人民调解员制度，全县116个村（居）人民调解委员会均增聘2名专职人民调解员。经过几年强力治理，陵水形成了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”局面，把矛盾纠纷化解在基层，维护了社会和谐稳定。
“兼职人民调解员因身兼数职，重心不在调解工作上，不能快速反应、及时化解，往往错过最佳时机。”陵水司法局局长李善伟说，专职人民调解员给人民调解工作注入了新的活力，畅通群众表达诉求渠道，能够及时化解矛盾纠纷。
为保证专职人民调解员队伍的专职性，陵水司法局规定村（居）“两委”干部不能担任此职位。“我们优先从各村党员、老干部、老教师、老知识分子、老政法干警中推选，随后再从群众中聘任有一定威信、愿意同老乡打交道的普通老百姓。”李善伟介绍。
在工作中，村级专职调解员定期走村串户，摸排各类矛盾纠纷及不稳定因素，收集信息。“在走访中发现矛盾纠纷情况，我们先及时就地化解。如果解决不了，我们通过手机终端上报情况，请求司法所参与调解，必要时联系相关部门协商解决。”郑何英说。
“如今，谁家建房越界了，谁家田地被侵占了，谁家有家庭纠纷，都习惯来找我调解。能够协助解决大家困难，稳定社会秩序，我觉得我的工作很有价值。”郑何英说。
加强队伍建设
“在认识到专职人民调解员这支队伍的重要作用后，全县各级部门对专职人民调解员队伍建设给予了更多的关注和支持。”麦正华说，在省司法厅的具体指导下，陵水积极探索新时代人民调解工作的新路子、新方法，从人员培训、绩效考核、经费保证3个方面着手，一步步将这支队伍带上正规化、规范化轨道。
据了解，陵水司法局每年至少举办两期人民调解业务培训班，邀请检察、法院、信访等部门、单位专业人员授课。“为了达到常态化学习效果，我们通过建立微信工作群、组织庭审观摩等方式，以真实调解案例为范本，以案说法，不断提高专职人民调解员运用法律分析、解决问题的能力。”李善伟说。
伴随信息化发展，陵水司法局积极推动实现矛盾纠纷实时在线受理、分流以及线上线下调解联动互动，进一步提高矛盾纠纷排查化解能力和化解效率。“我们为232名专职人民调解员配备了工作手机，定制了电信通讯终端套餐。一方面，调解员可以通过手机APP随时上报纠纷情况、社情民意；另一面，我们可以实时掌握纠纷信息，并考察调解员的工作成效。”李善伟说。
在陵水，专职人民调解员统一着装，胸前佩戴胸牌，衣袖上戴有人民调解徽章。“不仅从着装上严格要求，在业务方面，我们建立专职人民调解员队伍评价标准体系，将他们个体调解率、调解成功率、卷宗完整度等纳入考核评估，同时从绩效、岗位、职能部门考核以及上级、公众评价5个方面进行考核。”李善伟说，让能者上，庸者下，不断保持专职人民调解员队伍质量。
经费保障上，专职人民调解员补贴经费列入年度预算，并实行动态增长，从2013年的每月600月提高至2018年的每月1200元。2018年起，增加每年3600元人均绩效补贴及意外伤害、基本医疗、基本养老3项保险待遇。
创新工作机制
陵水在化解矛盾纠纷、维护社会稳定工作中，专职人民调解员是一支有效的队伍，通过他们的调解，绝大部分矛盾纠纷得到化解。据统计，近5年来，陵水各级调解组织共调解矛盾纠纷8023件，调解成功7812件，成功率97.3%，其中，专职人民调解员调解矛盾纠纷6607件，占82.3%。
针对人民调解组织建设和工作机制不够完善，陵水通过采取“四三二一”做法，建立健全人民调解工作机制。麦正华介绍，所谓“四三二一”做法，即健全“四级人民调解组织”、完善“三个联动”、建立“两项机制”、打造“一支专职人民调解员队伍”。
目前，陵水建立起“县、乡镇、村（居）、村小组”四级人民调解组织，其中县级人民调解组织1个、乡镇级11个、村（居）级116个、行业性及专业性调解组织5个。
“三个联动”是指化解方式、基层组织、信息共享联动，形成以各级党委、政府“一把手”亲自抓，县、镇、村三级调解组织为依托，各部门信息共享、共同参与的“大调解”工作格局。
“县委、县政府派驻黎安镇的专职人民调解员工作组，与当地调委会、乡镇党委政府衔接联动，化解了不少因征地拆迁补偿问题引起的群体性上访事件，为海南国际旅游岛先行试验区开发建设营造稳定的社会环境。”麦正华说。
“两个机制”则指“每十户纠纷信息员”排查调处机制和网格化管理机制。陵水以10户村民为基础单位，确定一名信息员，信息员通过日常走访、邻里互动的方式，开展矛盾纠纷排查调处工作。另外，陵水全县划分为502个网格，配备了610名网格员，再加上一支专职人民调解队伍，全员联动，做到把矛盾化解在基层、把问题解决在当地、把隐患消除在萌芽状态。
专职人民调解员队伍建设与“四三二一”人民调解工作机制的推行，有效化解了陵水一大批矛盾纠纷，维护了基层社会和谐。
（本报椰林11月1日电）
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