破解“房地产依赖症” 谋划产业转型升级 力补民生发展短板陵水求变
“陵水求变”系列报道之一
编者按变中求新、变中求进、变中突破。省委、省政府深入贯彻落实习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，推进海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设工作以来，海南迈开脚步，努力摆脱房地产依赖，转变经济发展方式，推进产业结构优化，深化供给侧结构性改革，推动经济社会高质量发展。海南日报从8月12日起推出观察性报道“陵水求变”系列稿件，从县域经济、产业结构、旅游发展、社会民生等多个层面剖析陵水正在发生的变化，以此折射面对新使命、新要求，海南省奋进求变的思路、举措和探索。敬请关注。
■本报记者苏庆明杜颖
郭畅李艳玫通讯员陈思国
“转型升级”——对于陵水黎族自治县而言，从未像今天这样迫切。
事物的发展，贯穿着历史的辩证法。如果说肇始于十多年前的“三湾”房地产大开发对陵水是一次成功的输血，那么，陵水今天要做的，就是打破“房地产依赖症”，来一次大换血。
越发严格的房地产调控，推动经济高质量发展，建设海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港，加快建设美好新海南……新时代赋予海南新的历史使命，也对海南县域经济社会发展提出更高要求。
扭转不平衡不充分的发展局面，提升人民群众的获得感，践行创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，一场“求变”的探索正在陵水展开……
“陵水突围”后又遇困局
“房地产让陵水赚了第一桶金，改变了积贫积弱的局面，如今却在一定程度上成了发展的桎梏。”回忆起十多年前开始的“三湾”开发，曾是当年服务者与见证者的一位陵水干部感慨。
“三湾”，指的是陵水沿海的香水湾、清水湾、土福湾。对它们的开发，实现了“陵水突围”“陵水崛起”。
多年来，陵水经济发展缓慢，一度被戏称为“全国唯一沿海国家级贫困县”。从2005年起，陵水县政府回收“三湾”6.8万亩闲置土地，引进与旅游业关联较紧的房地产大企业开发“三湾”资源。2006年，雅居乐与陵水签订协议，决定成片开发清水湾1.5万亩土地，由此拉开“大公司进入、大项目带动”的“三湾”房地产开发新一轮序幕。
一栋栋楼盘迅速崛起，“三湾”面貌发生巨大转变。在其带动下，陵水经济蒸蒸日上，县财政收入从2007年前的三四千万元一路攀升，在2011年突破16亿元，并从此稳居海南地财收入前三甲，顺利摘下“国家级贫困县”帽子。一时间，“陵水突围”“陵水崛起”“陵水经验”等词汇频频见诸报端。
但“陵水突围”后亦有困局。多年来，房地产开发投资在陵水全县固定资产投资占比维持在三分之二以上水平，有的年份高达八至九成。“县财税收入对房地产的依赖度在八成五以上，海南其他市县没有这样高的。”陵水财政局局长邓奇文坦言。
经济对房地产依赖度高，也意味着其他产业没有发展壮大起来。有分析指出，陵水“除了房地产，其他产业缺少重量级龙头企业。”产业基础的薄弱和不合理，反映在经济指标上是，陵水GDP（地区生产总值）至今并未取得与财政收入相匹配的地位，在全省排名中游。未能充分均衡发展的经济，亦导致陵水城乡居民收入迟迟未赶上全省平均水平。
中央12号文件提出，海南建设用地总量在现有基础上不增加。省委、省政府落实中央决策部署，明确提出“海南不做房地产加工厂”。
房地产“打喷嚏”，陵水就“感冒”。今年上半年，房地产开发投资下滑，导致陵水固定资产投资下降，GDP仅增长1.1%。而房地产销售下滑对陵水财政的负面影响也开始显现。陵水经济，到了非寻求新动能不可的时刻！
但大象转身，路在何方？
习近平总书记“4·13”重要讲话中指出，海南要坚决贯彻新发展理念，建设现代化经济体系，在推动经济高质量发展方面走在全国前列。
为推动经济高质量发展，省委、省政府及时给包括陵水在内的12个市县“松绑”，取消对其GDP、工业、固定资产投资的考核，建立更加全面科学的考核体系。
海南现代管理研究院院长王毅武在接受媒体采访时指出，严格的房地产调控，让海南必须尽快寻找新的经济增长点。
是压力，也是动力；是要求，也是航向。陵水县委书记麦正华说：“陵水经济产业结构的失衡、存在的民生短板，就是发展不平衡不充分的问题。我们必须以壮士断腕的决心和勇气转变发展方式，以更加科学的谋划，推动经济社会发展转型升级！”
产业民生的双向“求变”
陵水调优产业结构的策略，非成于一夕。
2016年11月，中共陵水县委第十四次代表大会提出，要重点发展“六大产业”：文化旅游服务业、热带高效农业、互联网产业、医疗健康产业、高端房地产业、海洋产业，解决房地产“一业独大”问题。但今年春节前，当地开始谋划新的产业转型规划。6月份，经专家评审通过的《产业转型升级发展专项规划（2018-2022）》，将高端房地产业从原来的“六大产业”规划中剔除。“这表明我们摆脱对房地产依赖的决心更为坚定。”陵水发改委主任王祺霖说。
“我们已经谋划布局，建设了海南国际旅游岛先行试验区、清水湾旅游度假区、国家现代农业产业园、清水湾国际信息产业园等一批重点产业园区，为产业发展搭建了良好平台。”麦正华介绍。
陵水县长李锋告诉记者，除上述园区外，富力海洋欢乐世界、中国电科海洋信息技术产业基地、陵水现代农业示范基地等重大项目持续推进。新的产业布局框架渐次清晰。而在房地产聚集的“三湾”地区，旅游业发展势头良好。去年，清水湾成功创办4A级景区；清水湾游艇口岸获准对外开放，口岸可停靠外籍游艇。“从目前的情况看，实际上清水湾已经不可能、也不只靠卖房来发展了。来这里度假、玩游艇的人越来越多。”清水湾游艇会总经理林明昆告诉记者。
持续努力之下，陵水经济“大象”缓缓转身。统计数据显示，2017年陵水第三产业GDP占比首次突破50%。今年上半年，非房地产投资累计同比增长47.32%。产业结构优化的趋势逐渐显露。
践行新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，亦需要结合产业和投入做好民生文章。
圣女果是陵水招牌产业。陵水农委主任高晓飞说，目前，陵水全县圣女果种植面积已超7万亩，推进圣女果标准化种植1.65万亩，整个产业产值达20亿元。当地还连年举办圣女果采摘季活动，促进农业与旅游业融合发展。今年该县开始举办芒果采摘季活动，促进另一农业支柱产业发展。目前，全县农业产品注册商标达123个。
近两年，陵水在全省率先推进农村淘宝、光伏扶贫等产业，大里、坡村等美丽乡村涌现，不少村民开始吃上“旅游饭”。陵水规划部门负责人说，“原先，许多干部以为美丽乡村就是搞搞绿化修修房子，结果是成了个"花架子"。现在都意识到，要和扶贫、旅游、农产品加工等结合到一块。”
陵水增强产业和就业扶贫力度。“2016年，我们给贫困户直接发了不少扶贫物资，2017年意识到这不是脱贫长效机制，真正有效的是发展产业和实现就业。”陵水扶贫办有关负责人介绍。目前，陵水扶贫产业组织化程度超过97%。
陵水财政局统计材料显示，2011年陵水财政支出用于民生部分的占比为49%，近年来则持续保持在70%以上。“政府财政有钱了，要花更多财力补长民生短板。”邓奇文说，充足的投入使陵水“三医联动”医改、住房保障、教育等民生社会事业快速发展。
2016年、2017年，陵水共有1.7万余人实现脱贫。今年上半年，城镇居民可支配收入15152元，同比增长10.9%；农村居民可支配收入6696元，同比增长9.1%。两项指标增速均高于全省平均水平，居民收入也日益接近全省平均水平。
着力练好营商环境“内功”
海南建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港，对陵水深化产业结构调整、做强县域经济是一次巨大的机遇。今年，陵水县领导主动上门招商引资，引来华为、海康微视、京东云、北斗导航等企业项目。
“打铁还须自身硬。”日前，陵水出台《优化营商环境实施意见》，充分借鉴浙江、上海等自贸试验区先进经验做法，力图通过36条举措不断优化营商环境。
陵水政务服务中心主任梁少君告诉记者，目前该中心已进驻36家单位，集纳159项行政审批事项、40项公共服务事项，实现“一站式”服务，梳理了83%的全流程互联网“不见面审批”事项。今年上半年，该中心受理事项提前办结率达99.8%。
正着手在陵水打造文化旅游项目的中扶旅游开发（海南）有限公司负责人范沛对此深有体会。“公司在陵水注册成立，半天内便把税务等所有手续办完了，这种高效率是我以前在别的地方投资没有见过的。”
目前，营商环境中存在的问题也不少。李锋说，2017年陵水县政府招商引资19个签约项目全部实现注册落地，但不属于这一范畴的项目，落地难、落地后没有实质推进的情况也很多。
“县领导挺重视，办事窗口效率也高，但部署下去后的推进效率还是不够给力。”范沛表示，希望政府干部在执行力上要再提高。
有鉴于此，日前陵水就提高干部执行力出台了《“马上就办、真抓实干”若干规定》，针对多个事项制定了执行落实时限标准，将落实“马上就办、真抓实干”情况纳入干部考核标准，强化监督问责。
干部执行力，折射了作风问题。2015年，陵水数位县领导和多名职能部门负责人“落马”。陵水县委痛下决心：“陵水要发展，干部作风必须提升，一定要在"严"和"实"上下功夫！”
狠抓“两学一做”，持续纠正“四风”，全面从严治党；结合扶贫工作锤炼干部执行力……许多干部向记者反映，3年来陵水干部作风改善良多。其中，扶贫工作的催化作用较为突出。一位乡镇党委书记说：“脱贫攻坚行动倒逼许多干部"马上就办"，把工作做扎实，无形中提高了他们的执行力。”
近日，陵水启动了“在建设海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港实践中勇当先锋、做好表率”专题活动，要求各级干部加强学习，敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干。
“陵水有优越的资源环境，有良好的产业环境，有地处大三亚旅游经济圈的区位优势，我们没有理由在海南建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港中落人一步，错失黄金发展机遇。”麦正华表示。（本报椰林8月12日电）
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