打5元麻将被拘5日，广州一男子状告公安局麻将玩多大算赌博？
几块钱输赢的麻将，却换来了多天的行拘之灾，这浪费了司法资源，也会造成负面示范。
又见打小麻将被拘留的案件。
8月23日晚，广州市民肖先生和几个朋友在一家餐馆打5元输赢的麻将，结果他们因“赌博”行为，被广州市公安局增城区分局（下称“增城分局”）处以行政拘留5日。目前肖先生已经提起了行政诉讼，要求撤销行政处罚决定，还自己清白。
近年来，关于“小赌被拘留”、“亲友打牌被拘留”的案例屡见报端，引发公众广泛热议。《治安管理处罚法》第70条规定，“以营利为目的，为赌博提供条件的，或者参与赌博赌资较大的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节严重的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上三千元以下罚款。”综合成都商报、人民日报、新京报
打5元麻将被拘5日
“现场共查获赌资420元”
在广州增城区一间工厂上班的肖先生对记者说，8月23日晚9时左右，他下班后来到工厂附近的一家餐馆，“恰好碰到了几名朋友，有前同事，还有现同事的家属。”四人商议“现在没事做，不如打个麻将娱乐一下”，于是他们便在餐馆内开始打麻将。
四人约定以“5元一注”的方式论输赢。肖先生说，自摸、明杠、暗杠均按5元计，“每盘输的数额在5块到20块之间，赢的数额在15块到60块，按照规则来算的话，一盘最多能赢60块钱。”由于打麻将时每人均在餐馆点了饮料未付账，四人商议饮料钱从打麻将的费用中扣除。
“打了一个多小时后，几名便衣和民警进来了，把我们四人和餐馆老板控制，收缴了台面上的现金，然后把我们带到派出所去。”另一名参与牌局的邱先生告诉记者，次日凌晨5时左右，五人均收到了《行政处罚决定书》，被处以行政拘留5日并收缴赌资的处罚。
肖先生向记者提供的《行政处罚决定书》显示，8月23日22时许，肖先生等人在餐馆内“以打广东麻将的方式进行赌博后被查获，现场共查获赌资420元，台费30元，赌局麻将台一张，麻将两副”，其中肖先生“个人赌资195元”。
《行政处罚决定书》同时显示，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条、第十一条第一款之规定，对肖先生“处以行政拘留五日，对其所持赌资195元予以收缴”。
8月24日至8月29日，肖先生等五人被拘留在增城区拘留所。
提起诉讼要求撤销行政处罚
“数额很小纯属娱乐，没有赌博”
肖先生认为，“我与朋友之间打麻将，并没有以营利为目的，是纯属娱乐的行为，因此不属于赌博行为。并且我四人之间打5元一注的麻将，数额很小。”他对记者表示，他认为自己没有赌博，增城分局对他做出的处罚系“违法处罚”。
“因为这个事情，我在单位受了很大的影响。”肖先生说，“我在单位算是管理层，（这个事情）对前途影响很大，所以，我不想一直背着这一份行政处罚。”
肖先生的代理律师林小建对记者表示，根据《公安部关于办理赌博违法案件适用法律若干问题的通知》第九条规定，“……亲属之外的其他人之间进行带有少量财物输赢的打麻将、玩扑克等娱乐活动，不予处罚。”因此，增城分局作出行政处罚的决定涉嫌违法。
9月7日，肖先生委托律师，向广州铁路运输第一法院递交行政起诉状及相关证据材料，决定起诉增城分局，提出了撤销行政处罚、返还被扣押现金、赔偿误工费等诉讼请求。
“小赌被拘”屡引争议
律师称“法律规定有待更清晰”
这不是第一起“小赌被拘”的案例。记者梳理发现，近年来，关于“小赌被拘留”、“亲友打牌被拘留”的案例屡见报端，引发公众广泛热议。
律师邹佳旺表示，“小赌被拘留”等案件引发争议的背后，是相关法律条文“以营利为目的”、“赌资较大”等表述不够清晰，因此，对于此类案件需要一个明确的刻度，尽量减少执法者的自由裁量权。
“目前没有司法解释对"少量财物"和"娱乐活动"进行详细释义，行政机关可以在法律规定的幅度内自由裁量。”邹佳旺表示，建议公安机关从赌资占个人收入的比例，或者是当地平均工资的比例来认定是否属于少量财物、是否属于赌资较大；建议公安机关从赌博人相互之间的关系、比如亲戚、朋友，以及发生的时间，比如是否节假日、休息时间来认定是否属于娱乐。
【答疑】
什么是“赌资较大”？
《治安处罚法》中关于“赌资较大”的认定国家并未有统一的规定，而是授权各地自行制定的一些规章制度。
北京市规定：个人赌资300元以上、500元以下的处500元以下罚款；赌资设定为500元至1500元的，处五日以下拘留。
上海市规定：《上海市公安局治安管理处罚裁量标准（试行）》规定，个人赌资在人民币100元以上的，属赌资较大；
……
亲属之间小赌例外
《治安管理处罚法》第70条之规定：不以营利为目的，亲属之间进行带有财物输赢的打麻将、玩扑克等娱乐活动，不予处罚；亲属之外的其他人之间进行带有少量财物输赢的打麻将、玩扑克等娱乐活动，不予处罚。
市民疑问：“少量”究竟是多少？有标准吗？
“少量”没有标准，但是少量原则上应该是不突破各地规定的较大数额下限。
【短评】
再也不想看到“打5元麻将被拘留”
当下在有的地方，麻将已经成了一把达摩克利斯之剑，亲友之间几块钱、“人畜无害”的小彩头，就可能被认定为赌博，让部分雀友战战兢兢。
《治安管理处罚法》明确规定，只有“赌资较大”的行为才构成治安违法。早在2005年，公安部就下发了《关于办理赌博违法案件适用法律若干问题的通知》，其中明确规定：不以营利为目的，亲属之间进行带有财物输赢的打麻将、玩扑克等娱乐活动，不予处罚。
但是，何谓“少量财物输赢”？有的公安机关按“个人赌资”统计，有的按“人均赌资”统计，有的就按“现场收缴赌资”统计，这就明显降低了“违法门槛”，给了执法者以较大的裁量权。
打麻将的处罚标准不可测，这造成了很多不确定性。以广州肖先生这次案件来说，在茶楼里和亲友打麻将，输赢只有5元，现场收缴的所谓赌资也就400多元。这样的彩头就广州当地的收入水平来说，当属于亲友之间的正常娱乐，并没有赌博行为所指向的严重毒化社会风气的危害，算是“小耍怡情”，而不是赌博。
一场老友之间、只有几块钱输赢的麻将，却换来了多天的行拘之灾，这既浪费了司法资源，也会造成负面示范。
由此可见，执法者本身也该受到监督，对于不合理的“麻将执法”，应该通过司法审查予以监督、纠正。沈彬
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