杭州“互联网+政务”服务推动政府职能转变“最多跑一次”提升市民幸福感
■本报特派记者李磊周晓梦
11月13日下午，海南省党政考察团成员来到杭州市行政服务中心，在这里，一项项“互联网+政务”服务，吸引着考察团成员的目光。
打通部门之间的数据壁垒，一个窗口受理，办事最多跑一次；“一网通”网上办理系统2.0版，再次刷新着商事登记的办理速度。
海南日报记者同时也走访了行政服务中心的各项“互联网+政务”服务，在这座号称电商之城的城市，政务服务也开始向电商的高效率、高科技看齐——一系列“互联网+政务”服务深化运用的措施，让杭州在“放管服”改革大潮中探出了特色，以“最多跑一次”改革撬动各领域改革，带来了政府职能的深刻转变，改善提升着这座城市的营商环境和市民幸福感。
办事只去一个窗口
13日一大早，杭州市民汤永森就来到位于行政服务中心旁的市民之家办理不动产证。本来汤永森以为办理这个证件手续颇多，需要一两天的时间，甚至有可能因为手续不全导致要再跑一次，没想到他在柜台前递交手续仅花了15分钟，缴费后，不到1个小时就拿到了不动产证。
汤永森领证的“速度感”，得益于杭州市对行政服务的大刀阔斧地整合和“最多跑一次”改革。
2010年，杭州市市民中心“一家两中心”正式投入运行，包括“市民之家”、行政服务中心和公共资源交易中心，这个总面积3.8万平方米的建筑，共进驻70余家职能部门和有关单位，可办理各类事项991项，具备行政审批、资源配置、公共服务、效能监察“四大功能”，是杭州市委、市政府服务广大市民、企业和投资者的“第一窗口”。
杭州市国土资源局不动产登记服务中心窗口负责人傅佳卿分析说，在这里，业务办理速度的提升，更多是来自于数据基础的整合，在不动产证办理方面，将涉及该业务的3个部门1800多万条的房地产数据统一挂接，同时，3个部门3套资料要实现归集共享，用数据打通了部门之间的壁垒，才实现了业务的快速办理。
“办理不动产登记涉及部门有3个，但对群众而言就是一件事，这就是群众视角。”傅佳卿举例说，下一步，该窗口在推进不动产证的“网上办”，也就是说“不用跑”，所有手续网上申报、网上办结，网上可以看得到办理后的不动产权证信息。
从不动产登记到社保参保证明、再到居民身份证异地换（补）领……将这些群众反映最强烈、最迫切需要解决的事项作为突破口，让数据打通壁垒，不断向公共服务领域扩展，让群众“最多跑一次”，为群众带来了越来越多的获得感、幸福感。
商事登记“一网通”
当天，海南日报记者在行政服务中心商事登记综合窗口，见到了另一个快速办理的业务，这个业务，则是更为复杂的企业设立手续。
“我们通过浙江政务服务网络平台，材料提交一次性完成，比之前至少要省半个月的时间。”正在此处帮朋友代办企业设立手续的杭州一家IT公司负责人李涛说。
“以前帮不少朋友代办过企业设立手续，但提交材料时缺少材料、或者信息填写错误，这些失误很难避免，这也就难免会来回跑，花费大量的时间，现在很多材料网上提交，少了再补充，直到提交成功后，再过来办理，避免了来回折腾。”李涛表示。
这种业务办理速度的提升，得益于今年3月1日，杭州正式上线的商事登记“一网通”网上办理系统2.0版。
此前，杭州市在全国首推“1+N+X”“多证合一、证照联办”改革。据介绍，这里的“1”是指“五证合一、一照一码”营业执照；“N”是指经梳理后可整合到“1”的许可、备案项目，以社会信用代码为核心实现“多证合一、一照一码”；“X”是指目前难以实现整合到“1”的审批事项，实行证照联办。同时，杭州在全国率先上线了商事登记“一网通”系统，目前的系统2.0版已累计推出“多证合一”事项38项、“证照联办”事项96项，实现市以下涉企证照全覆盖。
杭州市发改委投资处调研员沈军卫表示，商事登记“一网通”2.0系统大大提高了杭州市企业注册的便利程度，也极大激发了市场的活力，让改革的红利得到进一步释放。
据杭州市今年上半年的统计数据，通过“一网通”，杭州共办理新设企业“多证合一”事项43.05万件，办结“证照联办”1.05万件；新设企业6.42万户，同比增长29.55％。2017年，杭州全市生产总值达12556亿元，增长8.0%，位列全国第十，地方财政收入居省会城市之首。
身份证可直接办理事项
相对于以上“只跑一次”的行政服务，杭州还针对市民常见的业务，推出了与工作人员“零见面”业务办理方式，一张小小的身份证就能完成所有手续。
在行政服务中心一处角落，有一处24小时灯火通明的办事大厅，无论是刮风下雨，还是夜深人静，这里都是灯火通明。10多台“杭州办事服务”24小时办事综合自助机整齐摆放在大厅内，从社保卡办理，到查询社保、办理交通违章、开具无房证明，再到公积金提取，前来办事的市民只要插入身份证，再通过人脸识别，一台机器就能全部办理。
“没想到，这么一张小小的身份证，能办这么多大事情。”11月13日中午，在杭州工作生活了1年多的湖州人黄德明准备在杭州买房，需要开具无房证明，他在机器上插入身份证，经过人脸识别认证识别后，系统很快查出了黄德明的信息，不到1分钟，印着鲜红公章的证明就从机器中吐出。
此外，杭州市还打造了一款集咨询、预约、办事、查询、支付、评价为一体的“杭州办事”APP，100余项市民高频办事事项，都可以在上面“零材料”办理，办事市民只要在手机屏幕上动动手指，就可以像逛淘宝一样，办理各种事务。
这些看得见的政务服务和看不见的数据力量和谐交融、互相促进，成为杭州市深化“一窗受理，集成服务”、促进“最多跑一次”改革的利器，推动杭州向“移动办事之城”的目标越走越近。（本报杭州11月13日电）
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