用制度根治“奇葩文件”
■法治周评
近日，国务院办公厅印发《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》，这是针对行政规范性文件制定和监督管理，首次从国家层面对行政规范性文件合法性审核机制的主体、范围、程序、职责、责任等作出全面、系统规定的一项基础性制度措施。
近年来，有关“奇葩文件”的新闻屡见报端。比如，规定“入学要提供父母无犯罪记录证明”“复婚再婚不能办酒席”“70岁以上老人才能过寿”；要求“节水日一律停水”“沿街店铺招牌统一大小颜色字体”，等等。这些“奇葩文件”，有的超越了制定机关本身的法定职权，有的随意增加了公民义务或限制了合法权利，有的没有法律法规依据……“奇葩文件”引起群众强烈不满、引发舆论强烈质疑之后，有的被紧急叫停或迅速撤销，有的不了了之、没了下文。如此这般，官方文件的严肃性、权威性受到损害，对党和政府的公信力也产生了负面影响。
“奇葩文件”的制造过程虽然情形各异，但背后有一些共性原因：对党中央精神把握不准，没有掌握改革的实质内涵；纪律意识薄弱，缺乏法治思维，对权力边界认识模糊；急于立规矩定制度，但缺少科学的制定程序，工作方式方法粗糙，单纯求新求异求快，等等。针对这些问题，全面推行行政规范性文件合法性审核机制，将有利于从源头上防止违法文件出台、促进行政机关严格规范公正文明执法，有利于保障人民群众合法权益。
根治“奇葩文件”，加强调查研究是基础。不难看出，引发争议的，往往都是脱离实际、不接地气的“拍脑袋”文件，在文件、规定制定产生的过程中，没有经过细致调研和民意沟通，基础工作不深不实不细，因而出台后事与愿违、南辕北辙。决策者应该深入群众、深入基层，做好基础性的调研工作，让党和政府的文件真正回应人民群众期盼，充分体现出坚持以人民为中心的发展理念。
根治“奇葩文件”，运用法治思维和法治方式是必然。行政规范性文件是行政机关依法履行管理职能的重要方式和手段。行政规范性文件不得与法律、法规相抵触，是依法行政的基本要求。习近平总书记多次强调，能不能做到依法治国，关键在于党能不能坚持依法执政，各级政府能不能依法行政。制定行政规范性文件，必须维护国家法制统一、尊严、权威，要于法有据，依法而行，有序进行，让权力的运行更加科学、规范，用制度笼子约束权力任性，让人民群众享受到更多的“法治红利”。
根治“奇葩文件”，全面推行合法性审核机制是关键。行政规范性文件的出台，合法性审核是在提请制定机关审议前的最后一道“关卡”。各审核主体必须认真履行审核职责，明确审核范围，规范审核程序，严把审核质量，应审的必审、严审，防止重形式、轻内容、走过场。强化审核责任，对于出现规范性文件违法、造成严重后果的，必须依纪依法追究有关责任人员的责任，让“红头”不敢乱用、“红章”不能乱盖。（中察）
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