0-3岁孩子托育谁来管？卫健委回应全国人大代表称 正研究3岁以下 婴幼儿照护政策

全面两孩政策实施已经三年了。截至目前，我国仍未出台婴幼儿托育服务发展的总体规划，也尚未制定出台托育服务机构的设立标准和服务规范。国家层面0-3岁托育政策仍为空白。不过，国家卫健委近日公布的给全国人大代表的答复中透露了积极信号。国家卫健委称，相关部门正在抓紧研究促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的政策措施及配套政策。南都

0-3岁托育有多困难？

2016年，国家卫健委在北上广深等10个城市就3岁以下婴幼儿托育服务情况开展专题调研。2017年中国人民大学与国务院妇儿工委也在四省市（天津、黑龙江、山东、四川）开展了城市0-3岁托育服务需求和供给抽样调查。

这两项调查的对象都是有一个3岁以下孩子的母亲。而调查结果也显示，有超过1/3的受访者有社会托育服务需求。在四省市的研究中，这一数字达到48%。

然而，形成鲜明对比的是，0-3岁托育服务的供给严重滞后。

在全国层面，基于《中国人口与就业统计年鉴》中婴幼儿人口总量和教育部提供的3岁前婴幼儿在各类性质机构接受服务的人口计算，2010年以来，婴幼儿接受服务的比例从未超过5%，2015年仅1.5%。总体而言，3岁前孩子在所有学龄前入托（入园）的孩子中的占比仅为2.36%。

未入托育机构的主要原因有“附近没有接收3岁以下孩子的托育机构”（30.1%）和费用太高（21.6%）。60.7%的一孩母亲因为“没人看孩子”而不愿生育二孩。

卫健委已向国务院报送政策建议

记者了解，国家卫健委已向国务院报送促进3岁以下婴幼儿托育服务发展的政策建议：鼓励和支持政府、用人单位和社会力量依法举办婴幼儿托育服务机构，以全日托、半日托、计时托和临时托等多种形式，为家庭提供方便可及、安全放心、质量可靠、价格合理的托育服务，满足人民群众多层次的实际需求。

不过，截至目前，相关政策仍未正式出台。

全国人大代表在2018年全国两会中提出了多条建议，包括：规定创建民办托儿所，可享受相当于不要求回报类培训机构所享受的各类政策、制定民办托儿所管理办法，并加大监管力度、通过社区和民办托儿所合作，按人头给予一定数额资金的补贴，以在收费标准上做适当限制，使更多的孩子有机会入托；新建小区，政府规划部门要求开发商按比例配套建设托儿所等。

对此，相关部门答复是：相关部门将共同研究相关政策制度和标准规范，积极推动婴幼儿托育服务的规范发展。

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