贵州德江县政府重点项目的商人获刑，项目无证经营背后的纠纷引关注 商人在看守所与政府签合同
去年11月，王忠因犯非法经营罪，被贵州省德江县法院判处有期徒刑2年、缓刑2年。法院认定王忠任法定代表人的瑜阳公司，在未取得《燃气经营许可证》的情况下，非法从事燃气销售。考虑政府对招商引资企业瑜阳公司有“先上车后补票”情形的实际情况，可对王忠从轻从宽处罚。
王忠向记者说：“我们前后打了几十次报告，请求完善手续，领导还批示过，但就是没给办。”文件显示，2017年，德江县政府换届第二年，政府从多年来发文或开会强调支持瑜阳公司依法完善手续，转为决定不予完善手续，并称瑜阳公司存在重大公共安全隐患，予以关停。王忠认为，德江县政府的做法属于“新官不理旧账”。
县政府招商重点项目
德江县是贵州铜仁市下辖的县。2009年，县政府领导带队前往重庆进行对外招商引资。
当年10月，德江县与重庆万盛区永安燃气有限公司签订了招商合同，约定后者在德江县城区独家投资建设经营城区天然气管道供气项目，自负盈亏。
但据德江县法院作出的（2014）德民初字第3号民事判决书，这个被列为该县2010年重点招商引资建设项目、总投资高达4180万元的合同，乙方永安公司却是没有经工商注册登记的公司。重庆人李中文经永安公司“法定代表人”李善贵许可，出资注册成立了贵州省德江县瑜阳燃气有限公司。2011年6月，李中文夫妇持招商合同，向德江县住房和城乡规划建设局申领《燃气管道特许经营权》，后者以文件的形式行文授予瑜阳公司“享有30年使用期限的燃气特许经营权（非证件）”。
法院判决显示，2011年8月，李中文夫妇将瑜阳公司100%股权及全部资产以1500万元转让给王忠夫妇。2012年2月，王忠携带李中文移交的企业资料，在德江县工商行政管理局办理了过户变更登记。后者将瑜阳公司《企业法人营业执照》过户到王忠名下，经营项目范围由原来的“筹建”调整扩大为“燃气经营”等9个方面。
瑜阳公司向政府部门呈报的相关文件显示，公司自2013年通气试运行开始，多次书面报请县城管局、德江经开区、县政府等部门请求完善燃气经营许可手续，但没有结果。
政府换届不久公司被关
李中文告诉记者，瑜阳公司成立之初，德江县政府的想让项目尽快上马。2011年5月印发的德府纪要[2011]33号文件记载，5月20日，副县长陈健在县政府常务会议室主持召开会议，议定由县国土资源局抓紧落实瑜阳公司所修气站的土地问题，并尽快办理相关手续，德江县政府会议纪要提到，有关部门要支持企业依法完善手续。
2017年是德江县政府换届后的第二年。2017年5月，县政府召开专题会议研究瑜阳公司问题，作出不予完善手续，指定由铜仁市能投公司对其进行收购，责成其公司无条件配合完成收购的会议决议。
王忠拿出一段“瑜阳公司会客室的监控录像”介绍，称2017年7月6日中午，德江县发改局领导等政府人员到瑜阳公司找他，谈能投公司收购瑜阳公司的事。
“不是你们政府主导、叫我卖，我是不会卖的。我要把它投资下去，继续经营下去。”王忠表示，既然是收购，就应该有个合理的对价，拿出一个具体的收购方案。
王忠说，他没等到收购方案，等来的却是政府对瑜阳公司进行安全检查。
德江县看守所释放证明书显示，2017年8月18日，对瑜阳公司安全隐患专项核查尚未结束，作为法定代表人的王忠便被刑拘。第二天，德江县政府发通知称，瑜阳公司存在重大公共安全隐患予以关停。
瑜阳公无法完善手续
王忠被抓后，德江县为解决招商引资遗留问题和案件，委托了5名律师组成工作组，提供法律服务。
《授权委托书》显示，委托权限为：德江县政府与瑜阳公司案调查取证、提供法律咨询和法律意见，参与、代理该案有关的谈判、调解、和解、仲裁、诉讼并起草法律文书等。
王忠向记者展示由工作组向德江县政府呈报的相关“工作方案报告”。在“律师意见”描述中指出，瑜阳公司至今未取得燃气经营许可证原因复杂，不能简单归结到瑜阳公司一方。在2011年6月2日，德江县住建局授予瑜阳燃气公司的《燃气特许经营权投权》，载明特许经营期限30年。从行政信赖原则考量，行政相对人有理由相信，这个文件就是行政部门给燃气经营的特许。县政府存在不作为的问题。从招商引资合同的签订，投资主体的变更，项目的建设、试运行至今长达9年之久。截至刑事案件立案为止，仍未完善合法建经营手续。县政府对造成瑜阳公司今天的结果难辞其咎。
在看守所里签协议
2017年8月18日，王忠因非法经营案，被贵州省德江县公安局刑事拘留。
记者注意到，律师工作组在“工作方案报告”中列出了意见：投资投入部分接受以3500万元整体转让走人，公司自行处理债权债务。刑事部分3个意见，对非法经营罪存疑不起诉；若非法经营罪作有判决，对王忠等判决时羁押多久判决多长时间；若非法经营罪作有罪判决，对王忠等适用刑罚时宣告缓刑。前述方案互为条件。
“报告”首页有名为张进（与时任德江县副县长张进名字相符）的批示：“原则同意此方案，请工作组与律师顾问团严格把关，依规办理。”相关司法资料显示，2018年10月23日，在被羁押了14个月后，王忠在看守所与德江县政府签订《解除合同书》。
“关了一年多，我只能同意，这样才能判缓刑。”王忠说。
王忠还与能投公司签了《资产整理收购协议书》，将瑜阳公司全部资产转给能投公司。收购标的总价款经贵州森林资源资产评估有限公司评估总价为3687万余元，双方确定收购总价款为3500万元。王忠对3500万的收购价格并不认同，他表示实际投入了6000余万元，算上融资成本近8000万元。
检方指控公司伪造资料
2018年4月24日，德江县检察院将瑜阳公司及王忠等人公诉至德江县法院。王忠作为瑜阳公司的董事长与法定代表人，谌伦俊作为瑜阳公司经理，以非法经营罪追究其刑事责任，谌伦俊、唐贵英（公司出纳）未经康瑞公司授权和同意，私刻该公司印章使用，以伪造公司印章罪追究其刑事责任，谌伦俊犯两罪，应予并罚。
法院在判决中指出，瑜阳管道天然气及加气站项目，是政府招商引资项目和民生工程。考虑政府对招商引资企业瑜阳公司有“先上车后补票”情形的实际情况，结合被告单位瑜阳公司、被告人王忠等人认罪认罚的表现，可依法对瑜阳公司、王忠、谌伦俊、唐贵英从轻从宽处罚。法院以违法经营罪判处瑜阳公司罚金45万元，判处王忠有期徒刑2年、缓刑2年，并处罚金10万元。
虽然没有提出上诉，但王忠认为自己没有犯罪，他的理由是“因为政府部门亦曾发文要求瑜阳公司不得停供燃气”。（澎湃）
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