行业协会“脱钩”不等于“脱管”
6月17日，据国家发展改革委官方网站消息显示，国家发展改革委、民政部、中央组织部等十部门近日联合下发《关于全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革的实施意见》。《实施意见》明确，取消行政机关（包括下属单位）与行业协会商会的主办、主管、联系和挂靠关系，行业协会商会依法直接登记、独立运行，不再设置业务主管单位。
（6月17日《每日经济新闻》）
行政机关与行业协会商会脱钩，用通俗话讲就是“政社分开”，即政府把本来属于市场的东西还给市场，是将民间社团性质的各种协会职能、地位的理性回归，既是体现市场管理规范化、法治化要求的大势所趋，也是政府进一步实施职能转变、提升服务化水平的重大举措。此举兴利除弊、拨乱反正的积极意义不言而喻。不过，正如政府对简政放权一直遵循的“放管结合、优化服务”原则一样，行政机关与协会商会的“脱钩”，并非意味着放任不管的“脱管”。
按照十部门出台的《实施意见》，此次“脱钩”改革主要体现于对协会商会五个方面的“分离”目标，一是机构分离，不再设置行政机关作为协会商会的业务主管单位；二是职能分离，厘清行政机关与行业协会商会的职能界限，剥离由行业协会商会代行的行政职能；三是资产财务分离，取消对行业协会商会的直接财政拨款，政府通过购买服务等方式支持其发展；四是人员管理分离，落实行业协会商会人事自主权；五是党建外事等事项分离。“五分离”，显然从体制架构层面确保了协会商会对“人、财、物、事”的自主管理权限，让协会商会实至名归、有职有权。
人们寄望于脱钩后的协会商会以自尊自爱、自律自治的崭新形象示人，成为独立超脱、公平公正和值得信任的行业引领者和市场监管者。但由于其肩负着政府信任、行业重托和民众希冀，其权力运行也需要接受政府部门监管和党纪国法制约。比如，民政部门对其实施的依法登记审查制度，对其选好行业“带头人”“掌门人”实施必要资质把关、过程监管、过错追究、离任审计等；督促协会商会相关信息公开透明，接受社会、舆论监督，对其实施资产监管、信用监管等。□张玉胜
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