加快交通投融资体制改革创新□ 陈泰锋
党的十九大立足新时代新征程，作出了建设交通强国的重大决策部署。2019年9月，中共中央、国务院印发的《交通强国建设纲要》提出：“深化交通投融资改革，增强可持续发展能力。建立健全中央和地方各级财政投入保障制度，鼓励采用多元化市场融资方式拓宽融资渠道，积极引导社会资本参与交通强国建设。”交通基础设施投资建设是海南自由贸易港建设的重要支撑，加快交通基础设施投融资体制改革刻不容缓。
与发达省份相比，海南交通基础设施建设，采用政府财政资金主导投融资体制，投融资模式较单一，以财政资金投入为主，市场化手段运用不够，没有建立市场化投融资机制。“海南交控”缺少项目来源，动力不足。车辆通行附加费被纳入政府基金收入，先上缴财政，再以财政补贴形式拨付归还债务，导致交通项目建成后资产无法通过市场化手段盘活。海南交通经营性资产管理分散，难以建立协同统一的“大交通”投融资体制，既不利于投融资平台做强做大，也不利于统一管理、降低成本。
在交通基础设施建设投资量不大情况下，海南采用政府财政资金主导投融资体制的优点是，政府决策、执行、协调效率高，可以快速开工建设项目。但是，随着交通基础设施投入资金大量增长，这种模式便显得不可持续，政府背负沉重的财政补贴“包袱”。“十四五”期间，海南重点交通基础设施建设项目总投资接近4300亿元，融资任务重，资金支付集中，有限的财政资金将捉襟见肘。交通基础设施除了具有公益性特点之外，很多项目具有市场化属性，属于使用者付费的项目，例如高速公路、高铁、机场、码头等，这些项目都是金融机构青睐的优质项目，可以通过市场化、资本化手段筹措资金。海南应加快建立市场化投融资体制，多渠道筹集交通建设资金，满足自由贸易港建设的资金需求。
2020年一季度，突如其来的新冠肺炎疫情对我国经济社会发展带来前所未有的冲击，中央已经提出“加强传统基础设施和新型基础设施投资”的新要求。交通基础设施投资大、带动强、见效快，是海南自由贸易港建设进程中拉动经济增长的重中之重。疫情之下，在自由贸易港建设关键时期，海南必然要加大交通基础设施投资力度，稳定发展预期，提振经济信心，为自由贸易港早期安排、早期收获创造有利条件。这就要求我们加快改革政府财政性主导投融资体制，做强做大交通投融资平台，建立更有效率、更有活力的市场化投融资体制，实现从单一化向多元化投融资转变。
一是推进“交通强岛”建设。要突破交通制约瓶颈，加强地铁、高速公路、机场、城际轻轨、港口等现代化基础设施建设，推动实现资金流、物流、人流和信息流自由流动。在交通强国战略引领下，乘着自由贸易港建设的东风，海南应明确提出交通强岛战略，把进一步建立完善“人民满意、保障有力、世界前列”的综合交通体系作为自由贸易港建设的重要内容，向国家申请成为交通强岛建设试点单位，推动海南成为岛屿型“公铁水空”综合立体交通强国建设先行区。
二是实施交通经营性资产整合重组，推动规模化、集团化发展。中央12号文件明确提出，“加快国有企业横向联合、纵向整合和专业化重组，推动国有资本做强做优做大。”海南要尽快打造“投资、融资、设计、建设、管理、运营、养护”一体化产业链。借鉴江苏、浙江、山东等省份成熟经验，可以“海南交控”为主体实施重组，整合全省交通资源资产，实现交通基础设施“投融建管养”一体化运营，成为海南综合交通基础设施投融资主体和交通产业发展平台。
三是改变财政资金投入方式，加强与金融机构对接，引入更多创新型投融资方式。财政资金主要发挥杠杆作用，充当项目资本金，进而带动更多社会资本。可建立“交通投融资项目库”，通过举办“银政企对接会”“交通项目融资推介会”等形式，向金融机构推介项目。利用“百家央企进海南”机遇，加强与中交集团、中国中铁等央企合作，逐步改变以代建为主的建设模式，通过股权投资、合作开发、PPP等形式，开拓更多新型投融资模式。
四是抓紧启动车辆通行附加费“二次改革”，通过资本市场盘活存量高速公路资产。随着现代金融的发展，融资产品和工具日渐增多，需要对车辆通行附加费进行“二次改革”。这种“通行附加费+发放补贴”模式，不是市场化的高速公路收费方式。时至今日，全国开始取消省界高速公路收费站，全面实施ETC公路收费制度，随着新能源汽车日渐普及，按“油”收费方式也导致通行费逐年下降。通过北斗定位、卫星导航等科技信息化，现代科技水平已经完全可以突破车辆通行收费难题。海南宜抓紧实行里程使用费改革，将通行费回归“市场化”，采用动态车辆识别技术，通过绑定支付账户收取通行车辆里程使用费，再通过REITS等资产证券化方式盘活存量资产。这项改革创新模式也将为全国今后高速公路收费改革提供可复制、可借鉴的经验。
（作者系省交通投资控股公司党委委员、副总经理）
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