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村规民约有“规矩”,基层治理有秩序

海口日报 2021-06-09 11:40

近日,上海市金山区委依法治区办、区司法局、区民政局联合形成金山区村规民约、居民公约参考内容,并下发全区各街镇村居,供其参照制定符合本村居实际的具体公约。(6月8日《法治日报》)

没有规矩,不成方圆。于情于理,村规民约、居民公约都应该有“规矩”,守“规矩”。但揆诸现实,没“规矩”的村规民约、居民公约比比皆是。村规民约、居民公约没个“规矩”,任性胡来,戕害了基层治理的公信力,不仅无助于基层秩序和民众权益的维护,反而可能成为乱象之源,成为民众的堵点、难点、痛点。

实际上,法律已经为村规民约、居民公约划出了底线,明确了备案流程。然而,由于一些村庄或社区“立法会”的“立法素质”有限,向上报备程序又具有滞后性,有关备案部门审查把关不严不实不细,导致不少地方的村规民约、居民公约出现了种种问题。

针对这些问题,上海市金山区提前介入,由相关部门与法治机构、物业管理事务所、律所等会商研究,提供法律支持,联合制定村规民约、居民公约的格式范本,供各街镇村居参考,保障了村规民约、居民公约的“立法”质量和“立法”规范性,也能针对村规民约、居民公约文本样式杂乱、语言组织混乱、突破法律底线、制定程序不规范、可操作性不强等共性问题给出标准解决方案。同时,街镇村居还可以对接本地实际和民众需求,对村规民约、居民公约的格式范本进行选择性删减,增加个性化内容,而每一份村规民约、居民公约的制定或修订都有征求民众意见的程序,保障了村规民约、居民公约的灵活性、接地性、务实性、民主性和可操作性。

村庄、社区治,则基层安。而村规民约、居民公约的规范“立法”、规范运行是村庄治理、社区治理的重要基础,村规民约、居民公约有“规矩”,基层治理才有秩序。上海市金山区用提前介入、范本引导、标准服务的方式,找到了一把破解村规民约、居民公约规范难题的法治钥匙,积累了有益的经验,取得了明显成效。这一做法符合依法治国的要求,符合完善基层治理体系、增强基层治理能力的要求,符合乡村振兴的要求,值得总结、完善、优化、推广。□李英锋

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