垦区设“居”推动农场社会管理属地化取得实效搭建“连心桥” 共谱“和谐曲”
■本报记者钟颢
2016年6月15日，海南农垦首个社会管理属地化试点东昌居在东昌农场公司场部正式挂牌成立，这是海南农垦改革设立的第一个农场社会管理属地化机构。推动该项改革以来，共在垦区设立82个“居”，各“居”共接收农场移交的20多个大类110多个小项社会管理职能。
3年多来，垦区设“居”改革取得了积极成效，有效减轻了农场公司的负担，垦区职工群众平等享受到了基本公共服务，垦区环境面貌、社会治安、公共服务、职工收入等方面发生了可喜变化。
移交不“移情”
11月4日，在琼中黎族苗族自治县长征镇长征居二街对面的公共绿化带，一台大型的挖土机正在现场作业，长征农场公司、海南橡胶长征分公司、长征居的工作人员手持铁锹、扫帚、锄头等工具，正联合开展环境卫生整改大行动。
长征居相关负责人说，虽然农场公司的社会管理职能已经移交，但依然非常重视辖区环境卫生整治工作，积极配合属地政府开展工作，努力为居民营造一个整洁干净的社区环境。
在垦区，这样由海南橡胶基地分公司、农场公司、居联合开展的环境卫生整改大行动，并不少见。自居成立以来，便与海南橡胶基地分公司、农场公司联合推进农用地清理、联合开展主题党日活动、联合召开专题会议、联合举办培训班、联合举办文艺晚会……一次次的“联合”，表明居在承接了农场移交的社会管理职能后，并不“移情”。
实际上，海南农垦将社会职能移交当地政府、实行属地管理之后，居的工作人员大部分是原农场公司的职工，农场公司成为“居”里的企业，公司员工则成为“居”里的居民——“居”的社会管理，仍然与农场公司存在着千丝万缕的关系。曾经的“一家人”，如今还是“一家人”。
“公司非常珍惜与镇政府、居的每一次沟通对接，大家通力合作及时、有效、全面解决问题，积极主动配合地方政府做好各项工作。”东新农场公司党委书记、董事长吴和平在一次公司与镇政府、新中居联合召开的座谈会上如是说。
民生赢民心
近日，记者在三亚市育才生态区立才居的未成年人活动中心看到，里面儿童读物和玩具琳琅满目，成为儿童玩乐的好去处。该中心是在三亚育才生态区工委、管委的大力支持下建成的。
社区融入地方，所有工作与地方无缝接轨。三亚市崖州区南滨居挂牌成立后，短短的5个月内便完成了“6000多个停车位画线”“南滨农贸市场的提档升级”“背街小巷的"大变脸"”等多项对标“巩卫”任务。
“南滨居得到了政府从软硬件方面的大力支持，无论是从财力物力还是政府领导指导上。”南滨居党委书记、主任陈泰莲表示，过去的农场没有财力对道路、农贸市场、环卫装备以及卫生死角等基础设施提档升级。
垦区设居之后，不仅有利于辖区社会事业的发展，实现了垦地的融合，同于也有利于减轻农场和职工办社会负担，为行政和社会管理提供了稳定的经费保障。
“卫生环境变好了！”这是海南农垦社会职能移交之后，垦区职工群众最直观的感受。
在白沙黎族自治县打安镇卫星居中心居民区，有一条失管近10年的河堤路，杂草丛生，几乎寸步难行。卫星居成立之后，组织人力物力，将这条长达500多米的河堤路全面清理干净，并种上花草。如今，河堤路已成当地居民散步的好去处。
融合需“磨合”
农场社会管理属地化是一项复杂的系统工程，政策性强、涉及面广，改革不可能一蹴而就、一步到位，需要继续深化推进。
记者在采访中了解到，居在融入地方之时，有部分乡镇干部因不了解农垦改革，不了解相关政策，将“居”等同于村委会看待。
“有一次，我们向镇政府打报告，争取资金支持居的水网改造工作。有一乡镇干部说，村委会水管坏了，基本都是自己掏钱维修，居的水管坏了，竟然还要打报告。”某居相关负责人说，“我们居管辖着1.2万多人口，准备改造的水网涉及几千名居民的饮水问题，将居等同于村委会，着实让人啼笑皆非。”
与乡镇政府对接工作时的不顺畅，除了某些乡镇干部对“居”改革不太了解的原因外，还有另一原因是，垦区社会职能移交属地乡镇后，加大了乡镇的管理压力，由于管辖面积、服务人口大幅增加，在现有的队伍力量不变的情况下，难以做到全面兼顾。
此外，也有部分居的工作人员向记者反映，垦区社会职能属地化后，原场部区域具有公共服务功能的社会性固定资产，比如活动广场、路灯、饮用水管网及基层党支部（居民小组）的办公和活动场所、规划建设的文化体育设施等，未有明确处理政策，导致后续相关工作难以开展。
设“居”是创新农场社区社会管理模式，是农场社会属地化改革的新尝试。未来，还需要进一步调试、完善、磨合，这样才能真正起到农场公司与地方政府的“连心桥”作用，无缝衔接、融为一体。
（本报海口11月18日讯）
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