琼中122名专职人民调解员上岗补齐司法调解在村一级的短板，实现农村社会治理全覆盖 打通调解服务群众“最后一公里”
□本报记者李传敏
“充分发动群众，依靠群众的强大智慧，就地解决群众矛盾。”近年来，在琼中黎族苗族自治县广袤的土地上，人民调解员以说事评理、人民调解的模式，为基层化解一个个矛盾，解开一个个“心结”，为全县基层治理奏响了一个个优美的乐符。
“每个村（居）配一名专职人民调解员，一对一地为村民提供优质高效的法律服务工作，及时有效排查化解村级矛盾纠纷，打通调解服务群众"最后一公里"。”琼中县司法局局长黄程口中的人民调解员，在全县有122名。他们当中有的曾是教师、有的是退伍军人、有的是个体户、有的是有良好群众基础和成熟调解经验的“农村乡贤”，他们在日常生活中，以“和事佬”这一共同的身份，积极化解各种矛盾纠纷，维护人们安定的生活环境，他们就是专职人民调解员队伍。
2019年10月，琼中县遵循“社会治理的最好办法，就是将矛盾消解于未然，将风险化解于无形”和“法治是最好的营商环境”理念，把加强专职人民调解员队伍建设作为矛盾纠纷多元化解和纠纷溯源治理的关键，推行以政府购买服务为主渠道的人民调解经费保障体系建设，于2019年12月底完成全县专职人民调解员的招聘工作。
据介绍，122名专职人民调解员派遣至全县各村（居）人民调解委员会从事人民调解工作，真正实现了农村社会治理全覆盖。
122名专职调解员奏响基层“和谐曲”
“以人民调解为抓手强力夯实司法行政根基，司法所作为司法行政最基层的组织机构，将从打造新时代"枫桥经验"升级版、落实中央和省委、县委重大决策部署、坚持以人民为中心的发展思想站位推进专职人民调解员配备工作，从根本上解决司法所人少、事多、工作难推进的现实状况，尽快完善各县区专职人民调解员配备方案和各项配套跟进措施。”说起选聘专职人民调解员的初衷，琼中县司法局副局长陈泰巧如是说。
3月18日上午，湾岭居人民调解委员会接到乌石村村民陈某某请求调解的申请，称不知谁在他的稻田边种上了槟榔，请求帮助调查并调解此事。
湾岭居人民调解委员会立即派出专职人民调解员莫顺权开展调查调解工作。莫顺权经走访，了解到槟榔苗是乌石农场退休职工梁某某种的，莫顺权立即到他家做思想工作，跟他讲水稻田边种高杆作物会影响水稻的产量，梁某某却不同意将稻田边的槟榔苗移走。
当晚，莫顺权又请湾岭居综治办干部王新凯一起到梁某某家做思想工作。莫顺权还带上陈某某水稻田承包资料及相关方面的调解案例给他看，希望他可以换位思考，远亲不如近邻，大家在一起生产生活要互相体谅、互帮互助。
通过再次耐心细致的调解，梁某某终于在第二天上午将稻田边15米以内的槟榔苗移走，双方还签订了调解协议。梁某某承诺今后不会再在陈某某的水稻田边种植高杆作物。一起因种植高杆作物引发的矛盾纠纷就在专职人民调解员的耐心和细致的调解下圆满化解。
“人民调解员调解工作效率高，很快就为我们解决了棘手的难题。”首次体验专职人民调解员介入调解后，陈某某向记者感慨道。
调解服务群众，打通“最后一公里”。在琼中县司法局的指导下，为补齐司法调解在村一级的短板，全县122名专职人民调解员正式走上岗位，对全县村（居）实现“一村（居）一专职人民调解员”，为群众调解止纷争，做到让小矛盾不出村、大矛盾不出镇。
数据显示，截至目前各调解组织参与调解民间纠纷586件，调解成功561件，调解成功率96%，涉及金额625.71万元，申请司法确认82件，开展矛盾纠纷排查调处活动214次，预防纠纷28起。此外，开展法治宣传40多次，最大程度地开展各类法律法规学习宣传教育，把各种不稳定因素消解在基层，有效维护了社会稳定。
调解专业、成功率高获群众认可
“专职人民调解的最大特点是"善于倾听、用语平和、突出重点、结果明确"，在"法"与"德"的结合上为双方当事人理清思路。他们常拿典型的事例开路启发当事人，用浓浓的人情和人生价值观打开他们的心结……”陈泰巧告诉记者，122名专业人民调解员是琼中基层调解工作的具体承担者，其专业程度、素质能力直接影响案件调解效果。
据介绍，专职人民调解员在日常工作中，既能充分发挥自身优势在各自负责村（居）分工排查，遇到突发的紧急纠纷，他们又会联合参与调解，真正做到急群众所急，努力为群众排忧解难，维护群众的切身利益。
2019年底，什运司法所接到康某某送来的23份合同和欠条，欠条上按了红色的手印，上面反映了康某某和某某村23户村民的建筑施工合同。合同约定由康某某为23户农户建造房屋，但现在房屋已经建成，农户却以房屋质量不好为由不支付建房款，共拖欠建房款68万余元。
什运乡专职人民调解员王向文实地走访得知，这23户村民反映康某某所建房屋有存在质量问题，导致房屋建设完工后房屋出现裂缝、漏水、涂料脱落等问题，所以村民们不愿意结算康某某的工程款，怕结算后康某某跑了房子的事没人解决。看到双方各有难处，王向文提出该矛盾纠纷关键的问题在于要解决房屋裂缝、漏水等质量问题，只有把质量过关的房屋交到农户手上，才能让农户心甘情愿支付建房工程款。
王向文先做通康某某的思想工作，并告知其村民的诉求是帮他们对房子质量问题进行修补，验收合格后再让村民支付拖欠工程款，康某某表示同意。在王向文的调解下，康某某与23户村民共同沟通协调达成和解协议。
“为了尽快适应调解工作，我虚心向经验丰富的调解员学习，充分利用业余时间学习法律、社会心理学等多方面的知识，努力在实践中不断总结归纳调解经验。”王向文说。
今年28岁的王向文，从事人民调解工作以来，凭着对社区居民的满腔热爱，成功调处各类矛盾纠纷52起，有效防止了民转刑及群体性上访案件发生，纠纷调处成功率98%，协议履行率达100%，有力地维护了一方平安，为社区居民营造了和谐稳定的生活环境。
“推行专职人民调解员是琼中践行"枫桥经验"、探索基层社会治理新路的重要创新举措。特别是在偏远的农村地区，优先选聘当地威望高、公道正派、明礼识事的"乡贤""五老"人员。”黎母山司法所所长王天忠告诉记者，专职人民调解员上岗后，迅速熟悉当地的风土人情，迅速进入良好的工作状态。他们进社区、走村组、入农户，做到了早发现、早介入、早预防。
开展多形式学习培训不断提高调解质量
为确保调解员队伍质量，琼中实施专职人民调解员集中岗前培训考核、持证上岗。各乡镇司法所定期开展实践业务交流、案例评析、现场观摩、实训演练等活动，提高专职人民调解员化解新形势下矛盾纠纷的能力和水平。
琼中县红毛镇罗坎村专职人民调解员王金美告诉记者，自从罗坎村调委会配备专职调解员以来，通过多形式强化业务能力，基本能够做到“小事不出村”，以往村调委会调解不了纠纷往往都会上报镇政府处理，王金美参与调解以来，村内纠纷大多数都能在当地化解，成为村调委会的得力助手，减轻了镇政府处理纠纷的压力。
据介绍，为打造一支懂法律、善调解、接地气、守纪律、会做群众工作的专业化、高水平的人民调解员队伍，琼中县要求大力加强教育培训工作，学习党的人民调解工作路线方针政策和宪法、民法典等法律法规，学习人民调解所需要的各类知识。
在培训方式上，专职人民调解员采取自我学习与集体学习相结合，岗位培训与练兵比武相结合，课堂培训与旁听庭审、案例评析相结合的方式，提高培训的实效性。支持做优个人品牌调解工作室，进一步打造专业品牌，树立专业形象，提高调解的公信力。
社会治理，重在基层。近年来，在琼中县遵循“社会治理的最好办法，就是将矛盾消解于未然，将风险化解于无形”和“法治是最好的营商环境”的理念，创新打造城乡全覆盖、专职化、专业化的人民调解队伍，着力构建基层社会治理新体系，为海南自贸港建设营造良好的法治环境和营商环境。
“琼中县司法局将坚持发展"枫桥经验"，继续加强队伍建设，着力提高人民调解员业务素质，打造一支政治合格、熟悉业务、接地气的人民调解员队伍，调解服务群众，全面提高农村治理水平。”黄程说。
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