聚焦“两不愁三保障”政策落实，5年累计减贫3.57万余人，退出贫困村44个琼中脱贫破“穷局”
■本报记者李梦瑶于伟慧
特约记者秦海灵通讯员陈欢欢
这是一份绵延44年的夙愿——1975年，曾领导白沙起义的黎族领袖王国兴，在弥留之际对儿女们说：“你们一定要记住，没有共产党就没有我们黎族人民的解放，你们要相信党，要团结汉族干部，要努力学习、努力工作，把自治州建设好。”
这是一份苦干5年兑现的承诺——2014年，琼中黎族苗族自治县委、县政府以脱贫攻坚工作统揽全局，立下“绝不让一个贫困群众掉队”的军令状。
跨越历史时空的两个镜头，交汇出共产党人不变的初心：让人民过上更加美好的生活。
累计减贫35723人，退出贫困村44个，贫困发生率从34.6%下降至0.22%……在过去的5年里，琼中把好顶层设计“制度关”，聚焦“两不愁三保障”政策落实，“扶志扶智”并重，开展了一场生动的减贫实践。
经申请、审核、核查、实地评估检查、公示、审议等程序，海南省人民政府日前正式同意琼中退出贫困县序列。对于琼中4000余名党员干部来说，这份成绩来之不易。
把好顶层设计“制度关”
把最好的干部派到贫困村
历史不会忘记，藏身于琼中大山深处的黎村苗寨，孕育出“23年红旗不倒”的琼崖纵队，也曾见证“白沙起义”的星火燎原。复杂的自然环境保护了革命火种，却在战火消散后日渐成为阻碍发展的壁垒。
“老、少、边、穷”，这是过去几十年来形容琼中最多的代名词。面对这块硬到不能再硬的骨头，如何啃下？琼中县委书记孙喆用两个月时间，率领各级领导干部深入走访44个贫困村，多次召开专题理论研讨，厘清工作思路：聚焦责任压实、聚焦精准识别退出、聚焦党建引领。
责任压实，从党政“一把手”开始。“我们实行脱贫攻坚党政同责，成立县委书记和县长任"双组长"，分管县领导协助配合的扶贫开发工作领导小组，并建立脱贫攻坚指挥部和大队、中队、小队三级战斗体系，创新县领导和帮扶干部"X+1"驻村工作机制。”孙喆介绍，通过推动人财物向贫困村党组织、贫困户倾斜，琼中形成责任逐级压实、压力层层传导的“大扶贫”格局。
过去5年多来，琼中4000多名党员干部背上行囊，住进44个贫困村，与贫困户结穷亲，同吃同住同劳动。
2017年3月，邓海花被琼中卫计委派驻到腰仔村担任驻村第一书记。这名扶贫女将拿着本子走村入户，问人口、问收入，很快带着村民们盖新房、修新路，发展起蘑菇种植、鸽子养殖和种桑养蚕产业。
两年多的驻村扶贫生活，让邓海花晒黑了，也变瘦了，换回的却是全村128户贫困户的脱贫摘帽。
扶贫干部们用心用情，更要帮准、帮对。翻开2014年的琼中扶贫档案，全县8665户建档立卡贫困户的家庭成员、致贫原因、生产生活能力、收入来源等情况如同一张“活地图”般徐徐铺开。这一枯燥的数据，正是众多帮扶干部一趟趟到村核户、到户核人、到地核产，用心用脑用情收集而来。
锁定贫困人口后，琼中紧盯贫困发生率、漏评率和错退率，启动5轮农村户籍人口全面排查，累计新识别贫困人口300户1113人、返贫137户572人，清退3073户12641人，漏评率、错退率均控制在1%以内，做到应纳尽纳、应退尽退的动态全程监管。
聚焦“两不愁、三保障”
输血变造血增强内生动力
鸟语花香的5月，位于琼中县城东边的百花一、二村的易地扶贫搬迁点——百花新村掩映在绿树间，木质栅栏围起蓝顶白墙的新式民居，休憩凉亭、健身器材一应俱全。
“大伙都说我们是别墅村，美！”赶在今年春节前，村民欧先旭从老村的破旧瓦房里搬出来，也仿佛向过去做了一个告别。
扶贫效果怎么样，关键看老百姓有没有获得感。在琼中县委副书记张长丰看来，只有真正瞄准短板弱项，解决老百姓最关心的“两不愁、三保障”问题，才能破解“穷局”。
一项危房改造政策的出台，正是琼中读懂百姓诉求的成果。针对“四类人员”CD级危房，琼中按每户补助不超过6万元标准，落实“五个直观”改造工程，累计解决6409户困难群众住房问题。
从“屋外下大雨，屋内下小雨”的穷窝挪出来，琼中紧接着一手破解“上学难”，率先在全省实现贫困家庭学子从幼儿园到大学教育资助全覆盖体系；一手建立健康扶贫“七道防线”，让农村贫困人口住院费用实际报销比例达90%以上。
卸下教育、医疗、住房“三座大山”的贫困群众，开始一心谋划产业发展。可一没钱二没技术，如何找准产业发展突破口？以种桑养蚕为例，琼中给予农户机耕、种苗、农资及蚕房补贴，提供产前、产中、产后全程“保姆式”服务，让这一新兴产业很快在琼中呈现燎原之势。
“政府免费提供种苗，建蚕房、买肥料还有补贴，我就出个工钱而已，为啥不干？”在将自家5亩水田全部翻种上桑树后，长征镇烟园村村民黎德民每年光这一项收入就能达2万余元。不满足于简单地种桑养蚕，如今他和村民们又建起以“桑+菌”循环模式发展的菌菇基地，让全村近400吨桑枝“变废为宝”，通过不断延伸桑蚕产业链，实现“地里掘金”。
黎德民的故事如同一朵小小浪花，汇入琼中多条腿走路的产业脱贫大潮，印刻着贫困群众从观望怀疑到主动脱贫，再到主动致富的一次次关键抉择。
围绕桑蚕、养山鸡、养蜂等9大特色产业，琼中采取“龙头企业（或合作社、村集体经济、种养大户）+基地+贫困户”等4种产业扶贫模式，创新实施经营主体带动奖补、贫困户以奖代补等政策，深化经营主体与贫困户利益联结，也为山区群众种下一棵棵“摇钱树”。
提升环境建立长效机制
让百姓脱得出稳得住富得久
5年前，踏上脱贫攻坚路的琼中人或许不会想到，全县人民不仅以“不破楼兰终不还”的气概交上了一份令人满意的答卷，更开辟出一套具有琼中特色的脱贫新模式。
“摘帽”并不是终点，脱贫的胜利果实，需要久久为功地持续巩固提升。
按照“2018年脱贫攻坚整改，2019年脱贫攻坚巩固，2020年脱贫攻坚提升”工作思路，琼中持续常态化帮扶，引导精神物质“双脱贫”，因户施策、全面巩固、精准提升、扩大成果，促进脱贫户持续稳定增收。
前进道路清晰明确，不仅定了帮扶干部的心，也安了百姓的心。
“琼中地处生态核心保护区，脱贫致富走的是生态可持续发展道路。”孙喆介绍，下一步，全县将以特色农业为基础，大力发展文化、旅游和康养产业，以产业融合发展为主要抓手，大力实施乡村振兴战略。
乡村振兴与脱贫攻坚统筹谋划、一体推进，琼中将这枚棋子落在了农村人居环境整治工作上。
聚焦农村“五网”基础设施建设，琼中实现县、镇、村、组、户全硬化，农村公路畅通率达100%、安全供水普及率达98%，光网千兆到镇（区）、百兆入村覆盖率100%，燃气“气网”进村试点工作全面铺开，14个村庄实现通气，以气代薪初步形成。
“三清三改三化一建”村庄清洁行动全面展开，琼中全面清理农村生活垃圾、农村生活污水及畜禽粪污及农业生产废弃物，进一步改造农村厕所、村庄道路及农村危房，开展村庄美化、绿化、亮化三大行动，勾勒出一处处产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的富美乡村“靓丽颜值”。
站在新的起点上，琼中编好“麻花辫”、打好“组合拳”，以快速发展的姿态跨入新阶段，为让人民过上更加美好的生活努力奋斗。
（本报营根5月6日电）
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