决胜执行大会战·基本解决执行难 六大举措 战果丰硕 三亚市中级人民法院“基本解决执行难”工作纪实
2016年3月13日上午,第十二届全国人民代表大会第四次会议在人民大会堂举行第三次全体会议，最高人民法院院长周强作工作报告指出，“坚持以人民呼声为第一信号，向执行难全面宣战，深化执行体制改革，提高执行信息化水平，规范执行行为，穷尽执行措施，加强信用惩戒，让失信被执行人寸步难行、无处逃遁，用两到三年时间，基本解决执行难问题，破除实现公平正义的最后一道藩篱。”
三亚市中级人民法院坚决贯彻中央、省委、市委的决策和最高院、省高院的部署，紧紧围绕“四个核心指标”和第三方评估指标要求，强化组织领导，穷尽执行措施，优化工作机制，推进协同作战，发挥宣传优势,构建执行工作大格局。3年来，三亚市中院和下辖的城郊法院，执行底气日益加强，执行强制性愈加突出，“基本解决执行难”各项工作取得重大进展。自2016年1月1日至2018年12月31日，两级法院旧存执行案件（不含恢复执行案件）98件，新收案件12252件，共计12350件。其中，已结案件11614件，未结案件736件，已结到位金额50.08亿元。对照“三个90%”和“一个80%”核心指标，有财产可供执行案件法定期限内实际执结率94.23%，经自查无财产可供执行案件终结本次执行程序合格率96.90%，最高院挂网督办执行信访案件办结率100%，近3年执行案件的整体执结率88.81%。
■举措一：
强化组织领导，落实执行工作“责任制”
1.压实责任，落实到人。两级法院党组统一思想，紧紧围绕“基本解决执行难”的工作目标，高度重视执行工作中存在的问题，迎难而上，拉高标杆。两级法院院长作为第一责任人，坚持重要举措亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察。院长、分管院领导、执行局局长层层签订决胜“基本解决执行难”目标责任书，挂图作战，动员全院全员参与，各部门密切配合，立、审、执、破工作紧密衔接，为决胜“基本解决执行难”打下坚实的思想基础和组织基础。
2.强化力量，加大保障。对执行局人员实施“大换血”，将不适应新的执行工作机制和工作模式的人员进行调整，从全院抽调精兵强将充实到执行工作岗位。截至2018年12月1日，两级法院在编执行人员数量已达到46人，较2016年增加了24人，占法院在编人员总数的比例从不到10%提高到18.71%，配备从事执行工作的员额法官25名，占员额法官总数25.25%，高于其他业务庭法官比例。此外，还聘用45名法官助理、书记员、司法警察。形成以执行法官主导下的法官助理、书记员、司法警察分工协作的团队办案模式。举全院之力满足执行工作在资金、技术、装备等方面的需求，通过改装原有警车的方式配置了执行指挥车，升级执行指挥中心，配齐远程视频系统、无人机、电脑、高速扫描仪等硬件设备，100%配齐了执行干警的通讯设备、单兵、执法记录仪等个人装备。
■举措二：
构建综合治理执行工作格局，
建立执行工作“新机制”
1.主动汇报工作，获得理解支持。树立依靠党委总揽全局的思想，每年主动向三亚市委、市委政法委、市人大、市政协汇报两级法院“基本解决执行难”的工作部署及执行工作情况。去年，市委政法委印发了《关于支持人民法院基本解决执行难问题的意见》；市委办、市政府办联合印发了《加快推进失信被执行人信用联合惩戒体系建设支持人民法院基本解决执行难问题的实施意见》，该《意见》是全省第一个由市委、市政府联合下发，支持两级法院破解执行难工作的红头文件，体现了市委、市政府对法院工作的大力支持。2018年6月，时任省委常委、市委书记严朝君听取两级法院执行工作情况报告后明确指出，建立执行联动长效机制对解决执行难、推动三亚文明城市建设等工作具有重要意义，全市各相关单位要高度重视、狠抓落实、协调配合。9月-11月期间，省委政法委书记刘星泰两次视察两级法院、听取攻坚执行难情况，表示全力支持法院着力破解执行难。此外，两级法院还采取主动上门、短信、微信方式向驻三亚全国人大代表、政协委员汇报全国法院决胜执行难部署和执行工作情况，实现代表委员“全覆盖”。
2018年以来，两级法院先后5次邀请市人大代表、政协委员视察、调研执行工作情况。上半年市人大常委会第十六次会议听取两级法院执行工作情况报告后，出台《支持人民法院加强执行工作的决议》，协助法院解决执行难。11月，在省高院院长陈凤超陪同下，最高人民法院副院长杨万明、八大民主党派中央有关工作机构委员代表听取两级法院基本解决执行难和信息化建设工作情况的汇报，纷纷建言献策，表示一如既往地关心、支持、推进法院的执行工作。
2.加强联动合作，推进社会诚信体系机制建设。2017年，两级法院参与市政府“红黑名单”奖惩制度的建设。将两级法院发布的“失信被执行人名单”嵌入“三亚市6·14信用记录诚信红黑名单”，集中发布2期，推进三亚市诚信体系建设，打造“诚信三亚”。三亚中院起草《关于对失信被执行人联合惩戒合作备忘录的实施方案》，推动由发改委牵头的市信用办、工商局、住建局等44家联席单位对失信被执行人进行跨部门失信联合惩戒，发改委于11月出台《三亚市关于加快落实推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的实施意见》，形成了跨区、跨部门、跨领域的联合惩戒格局。
■举措三：
穷尽执行措施，
突出执行工作“强制性”
1.多措并举不断创新惩戒措施。充分用好用足“惩戒+曝光”组合拳，通过三亚电视台公布《关于严厉敦促被执行人自觉履行生效法律文书确定义务的通告》，敦促被执行人履行义务；在利用电视台、微信公众号曝光失信被执行人的基础上，联手《今日头条》媒体对失信被执行人进行弹窗曝光；并与三亚三大通信运营商签订《执行联动战略协作备忘录》，为失信被执行人定制“专项彩铃”；再与人民保险公司签订《“执行无忧”悬赏保险服务合作协议》，解决执行“人难找、物难查”问题。2016年以来，累计发布失信被执行人名单3022例，目前处于发布中的失信被执行人共2452例，涉及组织机构477个，自然人1796人；共限制5030人次购买机票、动车票、高铁票；通过三亚电视台播放失信被执行人名单51期，多层次多角度扩大了惩戒影响力。
2.多管齐下利用联合强制手段。2016年以来，拘留被执行人59人次，限制出境4人次，有1件涉嫌拒不执行判决、裁定罪的自诉案件正在审理。2018年6月召开公检法联席会议，三家单位会签了《关于贯彻落实<依法打击拒不执行判决、裁定等违法犯罪行为的若干意见>的实施意见》《关于依法严厉打击拒不执行生效判决、裁定违法犯罪行为的联合通告》《关于加强信息共享、执行查控工作暨共同推进解决执行难实施意见》，三机关通力合作，为打击犯罪行为和查控被执行人下落及财产提供了有力武器。同时两级法院确定每月最后一周周五为集中拘留日，会同法警队、公安部门对抗拒执行、逃避执行的被执行人采取集中拘留行动。
■举措四：
优化工作机制，
加强执行工作“规范化”
1.注重建章立制。制定印发两级法院《执行局法律文书审批权限的规定（试行）》《执行实施案件流程管理规则（试行）》等涵盖程序、实体各方面内容的16项管理制度并汇编成册，细化落实法律、司法解释的规定和要求，明确标准、提供指引，做到执行工作各个环节有章可循，切实规范执行行为，坚决避免消极执行、选择性执行、乱执行现象。
2.注重案件质量。严格按照终本规定完善工作程序，确保终本案件程序规范。在终本案件程序性要件达标的基础上，对实质性要件达标标准监督检查。执行团队按照最高院的相关规定要求，采取“集中调卷、核查纠正、交叉复核”步骤，有序开展对终本案件的补录工作，让无财产可供执行案件件件经得起检验。两级法院对近3年全部已结案件按照有财产可供执行、无财产可供执行的案件标准，进行了两次检查补录。尤其是评估前3个月，两级法院严格按照评估抽查的五大类案件的标准，再次对2017年1月1日至2018年11月30日全部已结的8514件案件对标对表逐案清查补录，对不规范的执行行为即时整改，实事求是制作补录卷。
3.注重机制创新。实行“关口”前移，执行人员进驻立案窗口，集中处理执行立案、查控等工作，切实提升执行进程，案件移转周期由7天缩短为3天。建立“立审执破”一体化机制，立案环节强调风险告知和保全提示，执行环节强调依法规范高效，利用“执转破”程序依法推进积案化解。2018年两级法院填补了“执转破”的空白，共移送破产案件7件。城郊法院在全省率先设立执行事务大厅，小组配备一名资深法官、一名法官助理、两名书记员，集中负责执行局内部与当事人的联系，畅通当事人与法官的沟通渠道，减轻执行法官事务性工作，通过公共事务集中化和专业化管理，减轻了执行团队的压力，大大提高了执行效率和执行效果。
■举措五：
推进协同作战，
形成执行工作“统一化”
1.合力实施“统一督查”机制。三亚中院切实担负起对城郊法院的监管职责，做到工作上步调一致，工作中有章可循、有据可依，形成两级法院执行工作一盘棋的格局。制定《决胜“基本解决执行难”问题监督管理基层法院工作方案》，2016年以来实现对城郊法院执行工作常态化监督。2018年以来，三亚中院7次督查城郊法院执行工作，其中三亚中院院长亲自带队督查3次、专项检查听取报告2次、执行案件评查1次、执行督导1次。每日通过执行指挥中心管理平台掌握两级法院各项质效指标，使两级法院之间做到在信息上相互沟通、行动上相互配合。同时充分利用微信工作群，建立执行工作定期通报机制，将每日工作成效、执行新招、最新通知一个个“搬进”微信工作群。
2.合力建立“统一指挥”格局。两级法院用足优势，创出经验，建立一体作战、联动执行模式，对重大强制执行清场活动统一指挥、统一警力。采用“执行指挥中心+无人机+单兵系统+互联网”的执行实施新模式，充分利用信息化的优势和手段，共计进行大型执行活动8次，解决了多年旧案。
2018年10月9日两级法院协同执行了两宗排除妨碍案，由三亚中院院长坐镇城郊法院执行指挥中心，通过无人机远程传输实时画面，借助单兵执行系统对执行工作进行现场调度指挥。城郊法院院长担任现场总指挥，带领法院执行干警、法警、公安、防爆、交警、城管等各单位人员600余人前往执行一线。执行现场还特别邀请省高院、市政协、区委政法委领导，部分市人大代表、政协委员、检察院工作人员全程见证监督。整个执行过程规范有序，由海南政法网、法制时报全程直播，人民网等10多家主流媒体进行了转载报道，观看人数达到30多万人次，构建了“阳光执行”“协同作战”“相互监督”的执行新格局。
■举措六：
发挥宣传优势，
树立执行工作“权威性”
1.设立执行报道专栏。设立“决胜执行难两级法院夏季风暴”专栏，重点宣传基本解决执行难工作新进展，积极回应人民群众对执行工作的关切。编发执行稿件200余篇，被全国法院“基本解决执行难”信息网、中国执行公开网、海南日报、三亚日报等新闻媒体广泛采用报道。
2.发挥实时报道优势。针对重大执行活动，邀请三亚电视台等新闻媒体全程跟踪报道，既拓展了执行工作公开公正的监督渠道，又向社会充分展示了法院执行攻坚的决心和信心。两级法院拍摄执行宣传片1部、执行微视频1部，录制播出的重大执行节目6期，召开《新闻发布会》4期，做客海南广播电台《海南法治之声》介绍破解执行难4期。同时，通过进一步加强舆论引导工作，促进社会公众正确理解执行难，客观对待“执行不能”的问题。
3.用足媒体“组合拳”。结合传统媒体和新媒体平台优势，在用好报纸、广播电台访谈、电视台、新闻发布会等传统方式的同时，充分利用微博、微信、今日头条、抖音等新媒体传播范围广的特点，扩大执行宣传影响，合理引导群众。尤其在抖音发布的系列视频在广大年轻人中引起反响，失信黑名单视频阅读量已达150万，执行法官拍摄的“我不想红，我只想找被执行人”的视频阅读量达40万，并刷屏微信“朋友圈”，在风趣幽默中传递法院坚决攻克执行难的决心。
●三点不足：
当前，“基本解决执行难”工作虽然取得了明显的成效，但仍存在一些不足：
第一点：执行联动方面有待加强。虽然已经建立了综合治理执行工作大格局制度机制，但各部门间的运行配合仍然不畅，联动机制作用未得到充分发挥，远未实现制度设置的预期效果。
第二点：执行强制性方面有待强化。除对被执行人采取纳入失信人名单、限制高消费，司法拘留外，追究拒执罪判处刑罚仍是空白。
第三点：执行规范等方面有待提升。2018年6月8日海南省切换使用最高院办案系统，新系统在导入原系统后台数据过程中，出现数据丢失、错误等原因，导致关键节点平均超期数、信息录入差错率较高，一些案件的实际结案方式与系统结案方式不一致。两级法院在更换系统后投入了大量的人力、物力适应新系统，造成2018年新收执行案件结案效率较低。
●“五个层面”：
下一步，三亚市两级法院将以此次评估为契机，围绕周强院长提出的“六个结合，把解决当前突出问题与建立长效机制结合起来，把强制执行与规范执行结合起来，把依法惩戒和司法关怀结合起来，把健全制度与应用科技手段结合起来，把解决执行难与解决"执行不能"结合起来，把发挥法院职能作用与动员社会力量结合起来”的思路，全面总结经验，巩固成果，改进不足，从“五个层面”更高层次推动执行工作实现长远发展。
一是从“联动层面”推动联合机制常态化。继续积极主动向市委、市政府、市人大、市委政法委汇报执行工作，继续努力取得支持；充分利用联席会议平台，联动各方资源，在破解执行难上求突破。
二是从“打击层面”强化执行攻坚力度。用足用好各类强制措施，强化联合惩戒机制，推动形成标本兼治、失信信息共享、联合惩戒等机制。
三是从“规范层面”提升执行办案质效。继续深化执行工作机制，坚持攻坚之后不放松、不懈怠，规范运用全国统一的执行办案系统，规范录入案件信息，严控流程节点，严把结案关口，保证新收案件不再出现不规范结案。
四是从“监督层面”加强对基层法院“三统一”管理。找准中级法院定位，平衡中级法院办案主力和承上启下的角色，强化监督管理和办案指引的双重角色定位，常态化开展对城郊法院执法办案、信息化建设等工作专项督查。
五是从“宣传层面”营造良好执行氛围。充分发挥新媒体平台传播快、传播广的特点，抓好对执行工作、活动的宣传，赢得人民信任，树立司法权威，提升司法公信力。
新闻推荐
“三亚下雪啦！好神奇。”1月29日，三亚千古情景区飘起了漫天“飞雪”，突如其来的“雪花”让游客倍感惊喜，他们纷纷拿出手...