中国人民政治协商会议三亚市第七届委员会常务委员会工作报告 2019年1月16日在政协三亚市第七届委员会第四次会议上

三亚日报 2019-03-01 07:52

三亚市政协主席容丽萍

各位委员：

现在，我代表中国人民政治协商会议三亚市第七届委员会常务委员会，向大会作工作报告，请审议。并请列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

2018年，是贯彻中共十九大精神的开局之年，是改革开放40周年、海南建省办经济特区30周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是在新的历史征程中开创新时代人民政协事业新局面的一年。2018年4月13日，习近平总书记在海南向全世界亲自宣布，中共中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，逐步探索、稳步推进中国特色自贸易港建设，赋予了海南改革开放前所未有的重大历史机遇。

一年来，在中共三亚市委的正确领导下，政协三亚市委员会及其常务委员会围绕中心、服务大局，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，各项工作有特点、有亮点、有成效，为推动全市经济社会发展作出了新贡献。

（一）坚定自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，认真贯彻落实中央、省委和市委决策部署，巩固团结奋斗的共同思想政治基础

人民政协是政治组织，必须旗帜鲜明讲政治，首要的是坚持中国共产党领导，坚决维护以习近平同志为核心的中共中央权威和集中统一领导，牢牢把握正确的政治方向。我们坚持把加强思想理论建设、增强政治定力摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和中共十九大、十九届二中、三中全会精神，习近平总书记“4·13”重要讲话、中央12号文件、《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》等重要讲话、文件精神，中共海南省委七届四次、五次全会和中共三亚市委七届六次、七次、八次全会等省市重要会议精神，并结合政协实际抓好贯彻落实。

我们把认真学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作重要思想作为人民政协的一项重大政治任务，按照全国政协和省政协的统一部署，组织了1次专题讲座、2次专题调研、2次专题培训和1次专题理论研讨会议，深入开展专题学习和集中讨论，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，不断树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，坚决在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的中共中央保持高度一致，使政协事业始终沿着正确的政治方向前进。学习效果得到了全国政协、省政协和中共三亚市委的充分肯定。

我们把认真学习贯彻落实习近平总书记“4·13”重要讲话、中央12号文件精神作为首要的政治任务和长期工作重点，根据中共海南省委、中共三亚市委的统一部署，扎实开展“勇当先锋，做好表率”专题活动，组织了20余次集中学习研讨活动、8次宣讲活动和4次“党员活动日”活动，并围绕专题活动提出的10个方面内容和海南自由贸易试验区、中国特色自由贸易港建设目标确定了8个调研课题深入开展调查研究，通过扎实有效的措施，进一步筑牢了思想根基，坚定了共同理想，提高了履职能力，广泛凝聚了新征程奋进力量。

（二）贯彻落实新发展理念，充分发挥人民政协优势，紧扣推动三亚市改革发展稳定重大问题协商议政

常委会议自觉把政协工作置于全市工作大局中谋划和推进，紧扣具有全局性、战略性、长远性的重大问题，认真制定并组织实施年度协商计划，全年共开展协商活动21次，形成协商成果21件，得到了市委、市政府领导的高度重视，为助推全市经济社会发展发挥了积极作用。

助推海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设。认真学习贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，找准人民政协服务海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设的切入点，积极开展调研协商。我们聚焦“加快三亚向邮轮母港方向发展”“放宽游艇旅游管制”的要求，对三亚市邮轮游艇产业发展情况进行了深入调研，认真梳理存在的突出问题，召开专题议政性常委会议集中献计献策，形成了专题报告，提出了推进“邮轮公海游航线试点”政策落地、扩大邮轮海上边境旅游政策实施范围、用好用足“外国籍邮轮多点挂靠”政策、建立健全游艇管理体制机制、推动入境游艇担保等政策落地等16条对策，得到了市委的充分肯定，认为调研报告很好、很有针对性，要求市政府认真研究采纳，促进三亚市邮轮游艇产业发展。聚焦“加快完善海南的维权、航运、渔业等重点基础设施，显著提升我国对管辖海域的综合管控和开发能力”的要求，深入调研崖州中心渔港的建设运营情况，提出了调整规划设计、理顺管理体制、改善经营环境等5条建议，得到了市委市政府的高度重视。我们还聚焦“加强国家南繁科研育种基地（海南）建设，打造国家热带农业科学中心”的要求，开展了加快打造“南繁硅谷”的调研，提出了8条建议为党政决策提供参考。

助力乡村振兴战略实施。从三亚土地资源紧张、各种用地需求矛盾突出的现状出发，提出了以农村土地集约高效利用为切入点，加快农村产业发展，加快乡村振兴战略实施的思路，并在深入调研协商的基础上提出了抓紧农村土地确权、筹建农村土地流转交易所、支持农业规模化经营、有序流转集体建设用地、保障土地流转后农民的权益等7条建议。继续聚焦三亚市精准扶贫、精准脱贫工作开展专题协商，助力打赢脱贫攻坚战。开展了推进“共享农庄”建设，促进农旅融合、农民增收的专题协商，积极为三亚市用足用好“共享农庄”政策提出建议。

坚决保护好三亚的生态环境。践行绿水青山就是金山银山的理念，抓住突出环境问题，围绕“加强山区生态环境保护，落实生态补偿”“加快三亚河国家湿地公园建设”“加快推进生活垃圾分类处理”“推进海棠区、崖州区污水处理厂配套管网连通”等协商议政，助力保护好“绿水青山、碧海蓝天”这一三亚的最强优势和最大本钱。

高度关注民生保障和改善。贯彻以人民为中心的发展思想，抓住涉及人民群众切身利益的实际问题，开展协商活动7次，人民政协联系群众、团结各界的桥梁纽带作用得到进一步巩固和发挥。我们着眼办好人民满意的教育，针对三亚市学前教育学位紧张的问题深度建言，推动学前教育事业发展；着眼健康三亚建设，针对基层医疗机构标准化建设建言献策，促进解决区域性看病难问题；着眼补齐公共服务体系和社会文明短板，针对光网和4G网络全覆盖、加快棚改安置区建设、建立老年人日间照料中心、高标准推进农村“厕所革命”和提升农村饮水安全水平深入协商，对涉及群众生活的问题全景式关注；着眼更好满足人民群众文化需求，围绕非物质文化保护传承、加快崖州历史文化名城建设和提升城市文化魅力等协商议政，助力文化建设全方位推进。

（三）加强和改进民主监督工作，完善民主监督机制，增强民主监督实效

认真贯彻落实中共中央办公厅《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》和中共海南省委办公厅《关于加强和改进人民政协民主监督工作的实施意见》，按照全市重点改革工作要求，在总结履职实践经验、广泛征求意见的基础上，协助市委起草了《关于加强和改进人民政协民主监督工作的实施意见》。进一步强化政协民主监督职能，拓宽民主监督履职渠道，寓监督于会议、视察、提案、专题调研、大会发言、社情民意信息等工作之中，做到监督有计划、有题目、有载体、有成效。

创新民主监督方式。帮助委员更好地了解情况、开展监督，创新了知情议政会的民主监督形式，并推动实现常态化。组织召开了七届第二次知情议政会，邀请相关市领导和部门负责人到会通报美丽乡村建设、生态文明建设、脱贫攻坚工作、重点项目建设、棚户区改造等重点情况，并与委员互动、听取意见建议，使知情更加充分、议政更加透彻，推动了监督深入和成果转化。

扎实推进提案工作。把督办提案作为推进民主监督的重要举措，不断提高提案质量、提案办理质量和提案服务质量。七届三次会议以来立案的184件提案，办复184件，办复率100%，满意率98.4%。市政协主席会议成员督办的“发展楼宇经济、建设中央商务区的建议”“依托人工智能打造三亚语言环境国际化的建议”“推进南繁种业走出去的建议”等15件重点提案均得到了较好地落实。

认真组织委员视察。围绕全市重点工作、重大建设工程、重点民生项目实施情况，组织委员视察。一年来，共40多次组织住三亚市省政协委员、市政协委员200余人次对脱贫攻坚、创文巩卫、“双十行动”计划、生态环境保护、乡村振兴战略实施等工作开展视察，推动了相关工作的开展和问题的解决。加强特邀监督员队伍建设，共推荐政协委员40多人次，参加民主评议、司法执行、听证会等监督活动，切实维护群众利益。

切实开展专项监督。按照省政协统一部署，制定了政协三亚市委员会《秸秆禁烧和综合利用等生态环保问题专项民主监督工作方案》，主席会议成员分片负责，对三亚市“六个严禁两个推进”工作开展专项民主监督，各区政协联络组组织辖区内政协委员进行实时监控，构建了全区域、全时段覆盖的民主监督网络，有效控制了焚烧秸秆等污染大气环境的问题，得到了省政协的充分肯定。

积极反映社情民意。把社情民意工作作为反映民生、民情、民意的重要载体，充分发挥各区政协联络组和19个委员联系点的作用，及时收集处理委员、群众反映的社情民意信息。一年来，收集社情民意信息59篇，编发《社情民意》17期，其中城郊法院新址停车难、进一步整治乱吐槟榔水、更新划设道路交通标线等4期社情民意信息得到市政府主要领导批示，推动解决了一批群众反映较强烈的问题。

（四）积极做好团结联谊工作，巩固和壮大最广泛爱国统一战线

常委会坚持团结民主两大主题，充分发挥人民政协联系广、渠道多的组织优势，积极做好联系各界、协调关系、凝聚人心的工作，为海南自由贸易试验区、中国特色自由贸易港建设和三亚世界级滨海旅游城市建设凝心聚力。

努力营造合作共事氛围。积极搭建党派合作平台，为各民主党派、工商联和无党派人士发挥作用创造条件，通过邀请列席政协常委会议、安排大会发言、加强提案办理、反映社情民意信息等形式，鼓励他们踊跃发表意见。积极邀请非公有制经济人士、党外知识分子、新社会阶层人士、归国留学人员等参加政协活动。2018年11月16日，召开了市政协民营企业委员座谈会，传达习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神、省委刘赐贵书记在海南省民营企业座谈会上的讲话精神，了解三亚市民营企业发展面临的问题和困难，听取民营企业委员的意见建议，共梳理汇总四个方面14个问题为市委决策提供参考，得到了童道驰同志的高度重视，认为“会议开得很好”，并“请市政府有关部门高度重视，切实改善营商环境”。

促进民族团结宗教和睦。积极配合省政协开展“贯彻落实国家宗教政策、加强宗教教职人员管理”的调研工作，组织委员对宗教活动场所管理情况进行视察，积极反映宗教界委员和信教群众的利益诉求。围绕三亚市少数民族地区经济社会发展情况开展调研，为少数民族群众共享改革发展成果献计出力。

发挥港澳委员双重积极作用。通过各种方式，支持港澳委员积极履行职责，先后赴珠海、深圳看望慰问港澳委员，并召开座谈会传达学习习近平总书记“4·13”重要讲话、中央12号文件和《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》精神。举办2期港澳委员国情研习班，组织委员赴河南等地开展国情教育。积极动员港澳委员回乡投资兴业，邀请港澳委员黄国胜、李勇辉等到崖州区选址建设供澳蔬菜基地。支持港澳委员发挥模范引领、中坚骨干作用，在港澳重大政治事务中主动作为、发声出力。

（五）推动经常性工作活跃有序开展，进一步加强履职能力建设

常委会主动适应新形势新任务新要求，坚持以改革创新精神做好经常性工作，不断加强自身建设，为政协履行职能提供有力保障。

扎实开展脱贫攻坚和创文巩卫工作。坚持以市委市政府中心工作为重点，自觉做到在大局下行动。认真贯彻落实中共中央和省委、市委关于脱贫攻坚的决策部署，深入开展脱贫攻坚工作，市政协主席会议成员深入崖州区和南田居、南新居各定点扶贫村（居）视察调研80余次。组织51名政协委员捐款118.1万元，帮助崖州区贫困群众修缮房屋、改善生活条件，展现了政协委员良好的社会形象。按照中共三亚市委的统一部署，扎实开展创文巩卫工作，市政协主席会议成员切实扛起片长责任，深入光明社区、丹州社区、朝阳社区等村（社区）明察暗访120多次，督促市区两级包点单位认真落实网格化管理，及时整改存在问题；组织机关干部职工3次深入村（社区）集中清理整治环境卫生，为三亚获批成为2018—2020年创建周期全国文明城市提名城市作出了政协贡献。

文化文史工作取得新成果。征集、编撰崖县知青史料，目前已完成80余万字文稿的征集工作，即将编印出版，充分彰显了政协文史资料“存史、资政、团结、育人”的社会功能。成功举办“美丽三亚—2018三亚书画家提名展”“2018年中国三亚艺术年展”等书画艺术交流活动，进一步提升三亚城市知名度、繁荣文化事业发展。

广泛开展对外联谊交往。积极配合全国政协在三亚市开展的“农业生物种质资源收集与保护”“推进海南自贸区（港）建设”“红树林生态保护”和省政协在三亚市开展的“在海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设中勇当先锋”“候鸟群体服务管理”等专题考察调研活动，认真做好住宁、住陕全国政协委员来三亚市考察的服务保障工作。积极加强与各省市区政协的友好交流往来，配合做好各地政协在三亚市的调研活动，探讨政协共同性事务，互相交流工作经验。

不断加强新闻宣传和理论研究工作。在市政协网站、微信公众号开设了十九大精神宣传专栏，积极用好三亚日报、三亚电视台、三亚政协网站、《三亚政协》杂志、微信公众号等宣传阵地，广泛宣传政协工作，一年来，在省市主要新闻媒体刊发宣传稿件150多篇，政协工作社会影响不断扩大。扎实开展习近平总书记关于加强和改进人民政协工作重要思想的理论研究工作，专题研讨活动期间共形成较高质量的论文24篇，并在省政协专题理论研讨会、全国政协闽赣粤琼片区学习研讨活动座谈会上，分别作了题为《在精准选题上下功夫，着力提升民主协商的质量和效益》《在学深悟透上下功夫，着力提升政协履职效能》的发言，理论研究成果得到了全国政协、省政协的充分肯定。

从严从实推动自身建设。作风建设永远在路上，我们按照常态化改进工作作风的基本思路，不断加强自身建设。认真贯彻落实《关于加强新时代人民政协党的建设工作的若干意见》，切实加强人民政协党的建设，经中共三亚市委批准成立了中共政协三亚市委员会机关党组。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真组织开展“勇当先锋、做好表率”专题活动，通过党组会议、党组理论学习中心组会议、主席会议、常委会议、专题讲座、专题培训等形式，开展学习研讨活动40余次。以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，不折不扣抓好省委第四巡视组巡视反馈问题整改落实。认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，集中整治形式主义和官僚主义，进一步正风肃纪、反对“四风”。制定和修订了财务自查审计办法、考察调研活动管理规定等14项制度，让政协各项工作有规可依、有章可循。加强委员队伍建设，举办3期委员履职培训班，培训委员400余人次；制定了《关于进一步加强委员、常委出席全体会议和常务委员会会议考勤工作的规定（试行）》《委员视察考察工作条例》和《委员履职管理办法》，为充分发挥委员主体作用提供制度保障。

各位委员，过去的一年，常委会全面完成了市政协七届三次会议确定的各项任务，全市人民政协事业得到了新的发展。这些成绩，是中共三亚市委坚强领导的结果，是市政府和社会各方面大力支持的结果，是市政协各参加单位和各界委员团结奋斗的结果。在此，我代表市政协常委会，向大家致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，对照中共中央和省委、市委对政协工作的新要求、人民群众对政协工作的新期待、特别是海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设给政协工作的新任务，我们的工作还存在一定的差距和不足。理论学习和工作实践结合得还不够紧密，对自贸区（港）建设的有关政策文件学习还不够全面系统；一些调查研究还不够深入，建言献策的质量还有待进一步提高；民主监督的方式创新力度还不够强；专委会的基础作用发挥还不够充分；委员履职管理的信息化智能化程度还不够高。对这些问题，我们将高度重视，在今后的工作中认真加以改进。我们也真诚地希望各位委员和社会各界提出意见和建议，共同把政协工作做得更好。

二、2019年工作安排

2019年是新中国成立70周年，人民政协成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，也是高标准高质量建设自由贸易试验区的关键一年。站在新时代新起点上，面临海南改革开放前所未有的重大历史机遇，三亚将迎来新一轮改革、开放、发展，这赋予了三亚市政协更加重大的责任和使命，也为广大政协委员提供了大有可为的广阔舞台。我们要在中共三亚市委坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持团结和民主两大主题，在融入大局、服务大局、保障大局中找准履职尽责的切入点和突破口，更好地履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为三亚在海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设中打造标杆贡献智慧和力量。

（一）进一步加强思想理论学习，牢牢把握人民政协工作正确方向

把学习摆在更加突出的位置，组织推动广大政协委员和各界人士进一步提高政治站位，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和中共十九大、十九届二中、三中全会精神，学习习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，形成坚定不移走中国特色社会主义道路的深厚政治共识。紧密联系实际，深入贯彻落实习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，切实把思想和行动统一到中共中央的决策部署上来，把智慧和力量凝聚到海南自由贸易试验区、中国特色自由贸易港建设的各项任务目标上来。坚持思想理论建设与履行职能相结合，不断推进学习型政协组织建设，更好地发挥政协职能、强化政协责任和担当，用学习的新成效推动政协工作的新发展。

（二）以推动海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设为重点，为三亚市新一轮全面深化改革开放献计出力

认真贯彻中共三亚市委七届九次全会精神，进一步提高跟进市委市政府中心工作的自觉性、主动性和前瞻性，提高议政建言针对性、实效性。围绕打造海南全面深化改革开放新标杆，以打造法治化国际化便利化的营商环境、全面提高对外开放水平等为重点，建睿智之言、献务实之策。围绕推动经济高质量发展，以打造国际旅游消费中心先行区、加快发展现代服务业等为重点，有效协商议政。围绕形成更高层次改革发展新格局，以完善“五网”基础设施、实施乡村振兴战略等为重点，认真建言助推。围绕打造国家生态文明建设示范市，以推进环境治理和生态建设等为重点，积极献计出力。围绕提高人民群众获得感、幸福感和安全感，以打赢脱贫攻坚战、织密扎牢民生保障网等重点，多出富民惠民良策。

（三）规范有序开展民主协商，扎实推进社会主义民主政治建设发展

更好发挥人民政协协商民主重要渠道和专门协商机构作用，把协商民主贯穿履行职能全过程。进一步完善以全体会议为龙头，以专题议政性常委会议和专题协商会为重点，以对口协商、提案办理协商为常态的协商议政格局，认真制定实施市政协2019年协商工作计划，精心组织各类协商活动。进一步完善协商运行机制，加快三亚市智慧政协平台建设，在利用互联网开展远程协商、网络议政等方面积极探索、实现突破。加强政协协商与党政工作的有效衔接，继续组织开展好知情议政会、情况通报会，为政协委员履职提供便利、创造条件。进一步强化协商成果转化，加强跟踪对接，及时掌握反馈议政建言的采纳情况。

（四）坚持探索创新，切实增强民主监督实效

认真贯彻落实中共中央、全国政协关于加强和改进人民政协民主监督工作的要求，认真组织实施中共三亚市委《关于加强和改进人民政协民主监督工作的实施意见》。准确把握人民政协民主监督性质定位，围绕市委、市政府重大决策贯彻执行情况及重点工作推进情况等，突出目标导向、精准导向和严实导向，重点对精准扶贫政策落实、重大改革举措落地、营商环境改善、生态环境保护、医疗教育事业发展、重点项目建设等题目，组织开展监督性强的履职活动，寓民主监督于政协经常性工作之中。支持委员担任特邀监督员、行风评议代表，履行民主监督职能。

（五）突出团结和民主两大主题，广泛凝聚团结奋斗强大合力

把增进思想政治共识、加强大团结大联合摆在更加突出的位置。加强对各党派团体参加政协共同性事务的协商，加强同党外知识分子、少数民族和宗教界人士、港澳台同胞等的团结联谊，密切与非公有制经济人士、新的社会阶层人士、归国留学人员等联系沟通，把团结的同心圆画得更大。组织好港澳委员学习考察和港澳社团、三亚乡亲回乡参访活动，壮大爱国爱港爱澳力量。认真贯彻党和国家民族宗教政策，发挥民族宗教界委员作用，围绕三亚市民族地区脱贫富民、加强和创新宗教事务管理等问题献计出力，巩固民族团结、宗教和睦的良好社会局面。

（六）推进履职能力现代化建设，不断提高政协工作科学化水平

进一步增强“四个意识”，认真贯彻落实全面从严治党的战略部署，始终把政治建设摆在首位，以加强政协党组建设为核心，全面加强政协党的建设、领导班子建设、干部队伍建设。继续深入贯彻落实和严格遵守中央八项规定、中央八项规定实施细则精神，持之以恒深化作风建设。进一步加强制度建设，构建结构合理、层次清晰、科学规范的制度体系，不断提高政协工作制度化规范化程序化水平。按照“懂政协、会协商、善议政”和“守纪律、讲规矩、重品行”的要求，进一步完善履职考核评价体系，强化委员主体意识，不断提高委员议政建言的能力和水平。进一步发挥好界别作用和专委会基础性作用，按照机构改革的有关要求，对专委会设置进行调整，进一步完善专委会工作制度，增强专委会工作活力。做好人民政协理论研究、新闻宣传等工作，办好市政协网站、《三亚政协》杂志，加强宣传报道工作，充分展现新时期政协委员履职建功的新风貌、新气象。进一步加强基层政协工作，加大对各区政协联络组工作的指导力度。

各位委员，同志们！我们正处于比历史上任何时候都更接近伟大梦想的新时代，亲身参与在海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设的新征程中，责任重大，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在中共三亚市委的坚强领导下，锐意进取、埋头苦干，为三亚在海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设中打造标杆，在践行“三区一中心”定位中当好先锋，在争创新时代中国特色社会主义生动范例中勇做“排头兵”，成为海南打造展示中国风范、中国气派、中国形象的靓丽名片的引领者而不懈奋斗！以优异成绩迎接新中国成立70周年和人民政协成立70周年！

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