三亚市旅游行业协会改革创新大会召开凝聚合力 助推旅游业高质量发展
本报讯（记者符吉茂）为深入贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，落实建设旅游高质量发展示范区、旅游体制机制创新试验区、国际旅游消费中心的国家战略，加快三亚旅游业高质量发展，5月18日，三亚市政府召开三亚市旅游行业协会改革创新大会，市人大常委会主任张震华、市政协主席容丽萍、省旅文厅党组成员汪黎明，市委常委、常务副市长陈铁军等出席会议。据悉，改革创新后的三亚旅游业，将加快构建三亚发展高质量旅游的管理新模式，高质量助推三亚向千亿级旅游产业、国际旅游消费中心、世界级滨海旅游城市迈进。
率先探索：实施旅游协会“政会分开”改革
早在2008年，三亚率先实施旅游行业协会的“政会分开”和“一行多会”改革，三亚市旅游协会以及一批专业行业协会的陆续成立，为全市行业协会改革发展创造了示范。在三亚旅游业向体系国际化、业态多元化发展的进程中，现有的行业协会体系在组织动员社会力量，在构建社会、企业与政府之间的桥梁以及在提升旅游产业组织化水平等方面仍然存在许多不足。“多年来，涉旅行业协会数量少、力量薄弱、配套功能不全、专业化服务水平不高等问题仍较为突出，无法适应三亚建设具有世界影响力的国际旅游消费中心引领区的新时代要求。”三亚旅文局局长陈震旻在会上谈到，近年来，市旅游业界关于通过更多专业性行业协会参与三亚旅游发展的呼声高涨、诉求强烈。市委、市政府审时度势，决定深入开展三亚市旅游行业协会新一轮改革创新工作。
改革创新：构建发展旅游管理新模式
根据三亚市人民政府《关于推进旅游行业协会深化改革和发展的指导意见》指出，推进旅游行业协会在更高水平上的改革发展，有利于增强旅游行业自我组织、自我发展、自我约束、自我创新的能力，能够更好地理顺政府与协会、企业等社会主体的关系，从而深化旅游管理体制机制改革；旅游行业协会改革有利于更加有效地组织旅游行业各类市场主体，围绕建设国际旅游消费中心，开展产品创新、市场创新、服务创新、业态创新、商业模式创新等，从而形成旅游全行业通过创新实现旅游业高质量发展的目标。
“三亚旅游既面临重要使命，又存在诸多发展中的问题和瓶颈，因此必须努力寻求突破口，争取实现跨越式发展。这就需要加强制度创新，大胆推进旅游体制机制的改革，探索三亚旅游发展新路径。”陈铁军在改革创新大会上表示，在全域旅游、优质旅游、高质量发展的时代背景下，旅游管理体制机制改革和行业协会的制度创新是我们必然面对和必须解决好的问题。
陈铁军介绍，三亚市政府经过半年多的反复研究，制定和发布《关于推进旅游行业协会深化改革和发展的指导意见》，坚持协会改革与政府职能转变相协调、培育发展与规范管理相并重、改革与建设相一致，发挥协会联系政府、服务会员、促进行业自律的优势功能，加快政府职能转变，划分政府与行业协会的权力边界，在确保行业协会主体独立性的基础上，扩大政府与行业协会共治的范围，构建与国际通行规则相衔接的协会运作新机制，实施“旅游行业协会联合会+专业协会+品质保障协会”治理新模式，形成规模适当、分布合理、覆盖广泛的旅游行业协会新格局，建立与三亚作为具有世界影响力的国际旅游消费中心引领区地位相适应的旅游行业协会新体系，赋予旅游行业协会行业自治权、政策知情权和参与权、自主发展权、服务外包权、行业认证权、自律惩戒权等相关内容。
会议强调，新设立的旅游行业协会联合会要积极探索旅游行业协会工作机制的改革，要定位更高、全局意识更强，对旅游行业各类业态的把握和引导要更专业，成为行业自律管理的主要倡导者和组织者，要围绕三亚旅游的使命，紧扣市委提出的打造千亿级旅游产业的任务，从机构工作、行业治理、产业拓展、部门协调、社会共建、开放合作等方面进行体制机制改革试验，为新时代旅游业创新发展探路。
抢抓机遇：在新一轮行业发展中大显身手
张震华指出，新成立的10家专业协会和3家民办非企业单位，有效弥补了三亚旅游专业协会数量不足、行业和领域覆盖面不广、深度不够的问题，有效回应了广大旅游企业对迫切希望建立行业协会组织的诉求，有利于旅游各行业加强自我组织，积极推进旅游业发展。张震华说，创新组建三亚市旅游行业协会联合会，凝聚行业才智和力量，搭建三亚旅游开放发展和合作创新的大平台，有利于推动旅游行业内部协调发展，促进产业融合和社会资源优化配置。深化改革政府规范性文件，保障旅游行业协会改革朝着市场化、国际化方向持续不断前进，充分释放旅游行业活力，发挥第三主体的功能作用，鼓励和支持三亚旅游行业在推动旅游产业又好又快发展中大展身手。
张震华说，各类旅游专业协会要紧紧抓住新一轮的改革开放契机，紧扣建设国际旅游岛、自贸区自贸港和国际旅游消费中心主题，并紧密围绕联合会加强合作，不断加强自我修养与自律。
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