审批“做减法”跑出发展“加速度” 三亚出台10条措施推进项目集中开工审批服务解读

三亚日报 2019-05-29 07:41

本报记者陈吉楚黄世烽

为进一步简化建设项目审批流程、提升服务项目水平，推动三亚经济社会发展，近日，三亚市政府办公室印发了《三亚市推进建设项目集中开工审批服务10条措施（试行）》（以下简称《措施》），通过制度创新促进项目落地，加快自贸区建设进程。文件是在什么背景下起草的？10条措施将对企业带来什么便利？《措施》该如何解读？5月28日，三亚日报记者采访了相关部门和企业。

出台10条措施：

加快集中开工建设项目审批进度，推动三亚经济社会发展

第一批，总投资约110亿元的30个项目集中开工；第二批，总投资约66.5亿元的20个项目集中开工；第三批，36个集中开工项目总投资145.5亿元；第四批，总投资近90亿元的15个海南自由贸易试验区建设项目在三亚破土动工。自去年11月28日以来，海南全省举行了四批自贸区建设项目集中开工和签约仪式，三亚共有101个项目集中开工。

开工只是仪式，能不能真正落地落实，在形成新一轮项目开工热潮中，实现经济增长预期目标，为经济工作打下坚实基础，加快推进海南自贸区自贸港建设步伐至关重要。

三亚日报记者从市政务中心获悉，为了进一步加快三亚市集中开工建设项目审批进度，推动三亚经济社会发展，按照市政府工作部署，市政务中心牵头组织起草了《措施》。经过多次专题讨论、征集意见、修改完善，再到审议通过，《措施》提出了服务项目集中开工建设的一条条“干货”：项目已经提交的申请材料和部门批准文件，作为后续审批事项申请材料的，应通过共享平台获取，不得要求项目单位重复提交；对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项，实行容缺后补、告知承诺；每个审批阶段确定一家牵头部门，实行“一家牵头、并联审批、限时办结”，由牵头部门组织协调相关部门，制定统一的办事指南和集中受理程序、申报表格，严格按照限定时间完成审批……

《措施》共包括六大项内容，分别为改革依据、适用范围、改革目标、改革措施、工作要求、任务分工。其中改革措施包含：精简审批事项；实行容缺后补、告知承诺；实行函证结合；并联审批；审批提速；开启水、电报装绿色通道；强化区域评估评审成果应用；设立集中开工项目服务专班；加强监督管理；建立容错机制。

市政务中心负责人表示，这也是为贯彻落实习近平总书记“4·13”重要讲话、中央12号文件精神和《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》，推动海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设，三亚提出的具体措施。改革达到的目标是要为党中央、国务院、省委、省政府关于自贸区自贸港建设、建设项目审批流程优化、政府职能转变及“放管服”改革、优化营商环境改革等一系列改革部署提供可操作、能落地的工作措施，指导各相关部门开展改革工作，加快推动三亚市投资项目开工建设，促进三亚经济发展。

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企业有话说：

将大大提高项目落地进程，进一步优化营商环境

《措施》涉及企业投资项目承诺制改革、建设项目审批体系改革、函证结合、限时联合审批改革等关键事项和节点，无疑对在三亚发展的企业有着重要的影响。

海南申亚置地有限公司负责人认为，此举将大大提高公司项目的落地进程，加快开发速度，尤其是“实行容缺后补，告知承诺”这一条改革措施，可以使项目开发同步进行后续的工作，例如之前办理施工证需要16大项材料，其中有涉及质监、图审、防雷、缴纳保证金等事项，有的事项涉及多个政府部门并串联进行，由于审批机关和企业的原因，进度不一，造成缺一项资料，其他事项均无法办理。从而导致审批周期的延长，企业准备事项的重复，进度提不上去。同时提出，部分措施是否可以覆盖至东岸总部经济区项目。希望政府审批部门能够认真执行措施，打破部门利益和隔阂，真正做到审批提速。

海南省“十三五”规划重点现代物流产业项目之一——三亚佳翔航空货运农产品加工贸易冷链物流产业园项目一期在今年1月建成并投入使用，经营范围包括国际贸易、国际货运代理等。该项目二期主要建设海南特色产品展销中心、物流金融交易管理中心、农产品海产品加工配送中心、航空货运中心、农产品食品安全检测中心等内容。该项目二期将于2020年建成。

“政府此次出台的十条措施，将在很大程度上有利于我们企业的项目二期建设进展。”市政协委员、三亚佳翔航空货运农产品加工贸易冷链物流产业园项目负责人邢孔梅告诉记者，去年以来，在三亚市有关部门的大力支持下，冷链物流项目加快建设，着力完善“最先一公里”产地预冷设施。如今，在政府此次“精简审批事项”“并联审批”等利好政策下，将大大提高企业的办事效率，营商环境将得到进一步优化，将大大提升企业的获得感。

政策研究分析：

《措施》体现深化“放管服”改革决心，审批更有保障

项目是自由贸易试验区建设的载体和关键，自由贸易试验区建设最终要靠一个个具体项目来做实。在贯彻落实习近平总书记“4·13”重要讲话、中央12号文件精神，建设海南自贸区自贸港，大力推进项目建设的背景下，三亚出台《措施》有着怎样的意义？

三亚市委政策研究室综合研究科科长符正发说，去年12月，三亚出台优化审批服务20条，这次又出台推进建设项目集中开工审批服务10条措施，充分体现了三亚市在深化“放管服”改革、打造一流营商环境上所做的努力和坚定的决心。建设自贸区自贸港，营商环境是核心竞争力，项目建设是发展主抓手，必须把优化营商环境、推动项目建设牢牢抓在手上，必须坚持以制度创新为核心，着力提升投资便利化水平，以“做减法”的项目审批流程来提升自贸区自贸港建设“加速度”，推动三亚经济高质量发展，打造海南自贸区自贸港建设新标杆。

在5月18日举行的海南自由贸易试验区建设项目（第四批）集中开工和签约活动三亚主会场上，崖州湾科技城有中国科学院海南种子创新研究院科研楼（一期）项目等多个项目助力。《措施》提出极简审批将缩短项目审批时限，加快推进项目前期工作。崖州湾科技城管理局党委专职副书记童立艳透露，在讨论《措施》时，特别加了“以购买服务方式增加方案审查人员配备，海绵城市方案审查不作为办理建设工程许可证（函）的必备条件，可单项审查”这一条。“方案审查需要增加专业人手，为后期购买服务提供依据；之前很多项目卡在海绵城市审查这块，现在不做必备条件审批时间能够缩短至少半个月。”童立艳说。

关于实行容缺后补、告知承诺、实行函证结合（以函代证）、区域评估评审成果代替单个项目评估审批，目前，科技城项目的前期手续都是按照这个来办的，但一直没有政府正式的文件依据。童立艳说，现在这个文件发布了，有了依据，审批更有保障了。此外，童立艳认为，《措施》考虑细致，水、电报装都开启绿色通道，这大大加快完成开工前准备工作。同时，《措施》给审批人员最大的保障是，增加了纪委监察机关、组织、审计部门“落实容错纠错机制”。

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