三亚市旅游行业协会联合会的“前世今生”十六载风雨兼程推动旅游业高质量发展
三亚银泰阳光度假酒店总经理刘凯强近日多了一个身份——三亚市旅游行业协会联合会（以下简称“三亚旅联”）首任主席。“三亚旅游行业协会的改革创新，是三亚对推进旅游业高质量发展的顶层设计和创新部署，是顺应国际旅游消费中心建设发展新要求，坚持市场化、国际化原则实施旅游行业协会的改革和创新。”刘凯强说。
多年来，三亚各旅游行业协会在三亚旅游发展中，包括旅游营销、行业自律等方面有着积极贡献，细到管好“一只虾、半斤鱼”，大到“走出去、请进来”。截至目前，三亚有旅游行业社会组织17家，会员单位覆盖全市近1300余家旅游企业，涉及旅游从业者约23万人，占全市旅游企业80%以上。新成立的三亚旅联，将在旅游行业协会规范化建设、加强行业自律与综合治理、加强旅游人才队伍建设等推动旅游业高质量发展方面具有全国借鉴作用。
●“前世”改革●实行“政会分开”新型管理模式
“三亚旅联的"前身"是三亚市旅游协会。”作为一名三亚旅游战线的老工作者，刘凯强见证了三亚旅联的“前世今生”。他说，2003年，三亚先后组建了市旅游饭店协会、市旅行社协会、市旅游景区（点）协会等。2004年，三亚将这些与旅游相关的协会进行整合，成立三亚市旅游协会，共有会员单位200家。
2008年，不断发展壮大的三亚市旅游协会再次进行改革，实行事业部制与委员会制相结合的组织机构，整合市旅游饭店协会、市旅行社协会等各种原有资源，实行统一管理。
当时，按照市场化原则，三亚市旅游协会领导机制实行“政会分开”，市旅游部门相关领导不再兼任三亚市旅游协会会长及秘书长职务，实行执行会长轮值制与秘书长专职制。
●“今生”创新●
实施“旅游行业联合会+品质保障协会+专业协会”新模式
“率先实施"政会分开"，实现了履行协会服务、开展行业自律、协调行业权益等职能的旅游协会工作新局面。但多年来，涉旅行业协会数量少、力量薄弱、配套功能不全、专业化服务水平不高等问题仍较为突出，无法适应三亚建设具有世界影响力的国际旅游消费中心引领区的新时代要求。”三亚市旅游和文化广电体育局局长陈震旻说。
于是，三亚市委、市政府审时度势，决定深入开展三亚市旅游行业协会新一轮改革创新工作。
2019年4月9日，三亚结合旅游与文体机构改革与融合发展需要，优先启动了市旅游协会改革创新。5月18日，三亚市旅游行业协会改革创新大会召开，三亚在原三亚市旅游协会基础上改组，率先在境内各城市中探索成立联合性、枢纽型的三亚旅联，并着手筹备三亚市旅游品质保障协会，探索实施“旅游行业联合会+品质保障协会+专业协会”新模式，构建与国际通行规则相衔接的协会运作新机制，赋予旅游行业协会行业自治权、政策知情权和参与权、自主发展权、服务外包权、行业认证权、自律惩戒权等。
“三亚旅联的成立形成了一盘棋的思想，改变了以往单打独斗、各自为政的局面。”三亚旅联副总干事邓勇波说。而在三亚海鲜餐饮协会秘书长汪裴看来，改革前的市旅游协会，做的是大综合营销与管理，而改革成立后的三亚旅联，则是做更加精细化营销和管理。
“新成立的三亚旅联，不是一个简单的放大规模的旅游行业协会，而是有助于旅游行业内部协调发展、不同产业对接和融合、促进社会资源优化配置、推动旅游业开放合作的新型组织。”市委常委、常务副市长陈铁军说。
●未来发展●
凝聚合力，促进三亚旅游业高质量发展
“三亚旅联的成立，就是要做政府想做却没有精力去做的事、做市场要做却无人牵头去做的事、做各专业性协会想做但单个协会做不到而且无龙头去做的事、做企业想做但单个企业做不到的事。”刘凯强说，海南作为岛屿经济体，发展旅游最缺的是市场，同时，还要面对国内外激烈的竞争，因此，三亚旅联的成立将有利于搭建三亚旅游开放发展和合作创新的大平台。
如何解决目前三亚旅游业发展出现的“瓶颈”问题。三亚旅联总干事、海南省旅游发展研究会会长王健生表示，三亚旅联将凝聚合力，按照市委、市政府提出的打造千亿级产业的号召，紧紧围绕供给侧结构性改革，把邮轮旅游、游艇旅游、医疗健康旅游、婚庆旅游等做大做强。三亚旅联将加强行业治理和诚信体系建设，打造三亚诚信旅游品牌，把三亚建设成为中国最诚信的旅游目的地和世界有名的诚信旅游、暖心旅游目的地。
“我们将加强营销、创新营销，牵头整合大三亚旅游经济圈开展产品创新、营销策略创新、机制和方法创新，大力开发中高端游客市场和入境旅游市场。”王健生说，三亚旅联将开展“走出去、请进来”等系列合作交流活动，拓展三亚旅游市场空间，推广旅游产品，传播旅游品牌形象，促进合作发展。
“我们将凝聚全市及周边地区的旅游行业社会组织的力量，加强合作、交流，形成行业服务和自律的区域集聚效应。”刘凯强表示，三亚旅联将引领社会组织发展，打造社会组织品牌，推动行业诚信建设，保障行业公平竞争，优化旅游发展环境，努力促进三亚旅游业持续、健康、高质量发展。
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