卸包袱 强产业 展未来三亚国资国企改革谋新生

本报记者吴合庆

从长期以来企业“小、散、弱”、产业单一的发展危机，到现在聚焦发展旅游业、现代服务业、高新技术产业三大主导产业，构建“2个平台公司+6个产业集团”的国有企业发展新局面，三亚市委市政府以实际行动，勇蹚国资国企改革深水区，激发国企经济发展的二次活力。

“底子薄，基础差”促使改革迫在眉睫

在城市发展进程中，伴随国有资产不断发展壮大，对地方经济的贡献率在增加。然而，随之而来的一些体制机制的弊端也逐渐显现，严重限制国企的持续健康发展。有数据显示，2018年三亚市国资委监管的19户市属企业国有资产总额936亿元，仅仅相当于一家中型央企资产。虽然国有资产保值增值率为136.44%，创下历年最好水平。但总体上，三亚国有企业底子薄、基础差却是不争的事实。在海南自贸区自贸港建设的背景下，三亚必须尽快提高国有资本运营效益，促进国有企业做强主业、增强核心竞争力，从而增强服务国家重大战略落地、保障民生、服务全市经济社会发展的重要作用。

如何让国企提供源源不断的后续动力，是三亚发展面临的现实问题。“通过国有企业重组整合、清理退出、创新发展、集中监管，实现存量国有资本布局结构的优化调整，向具有基础性、公共性、引领性的关键领域集中，放大国有资本功能，提高国企资本运作和融资能力，就显得非常紧迫。”三亚市国资委副主任黄海林如是说道。

“2+6”新格局助力产业发展多元化

要发展，就要不断变革。

遵循新发展理念，对标国内各地国企改革发展经验，三亚开启了大刀阔斧的国有企业改革。围绕“明确定位、服务战略、体现价值、发挥作用、调整结构、优化配置、创新机制、激发活力、化解风险，持续发展”国资国企改革原则，三亚以市场化、专业化、平台化、规模化为导向，加快三亚市国有资本布局优化调整，推动市属国有资本向基础性、公共性、引领性等关键领域集中，强化市属国有资本的战略引领、服务城市、保障民生功能。

参照国内各地国企改革的成功经验，根据市属国有企业的功能定位和经营状况，三亚按照产业相近、行业相关、主业相同的原则，以横向联合、纵向整合、专业化重组为主要方式，通过合并、划转、并购、新设等途径推进国有企业重组，依托优势企业重组优化相关产业，构建“2个平台公司+6个产业集团”的国有企业发展新格局。7月28日，三亚市国有企业改革大会召开，三亚发控、国资公司、城投集团、旅投集团、交投集团、农投集团、环投集团、科投集团宣布成立。全市19家发展水平参差不齐的国有企业，整合成8家集团公司，实现国企“瘦身健骨”。

改革后，新集团公司焕发新面貌。

根据国资委提供的资料显示，在三亚发展控股有限公司主体上改造的三亚发控将被打造成为产业投资、金融服务、交易平台、基金管理、土地运营等，打造治理规范、制度科学、运作专业、竞争力强的国有资本投资运营平台公司。而以三亚市国有资产管理有限公司为主体改造而成的国资公司将为盘活有效资产、处置不良资产及债权债务处置、企业清算等相关业务，为三亚市国有资产运营处置效益化提供支持。此外的6家产业集团，聚焦三亚发展产业优势，分别承担不同的经营任务。

“"2+6"国企发展新格局，涉及金融、国资管理、文化旅游、农业民生、公共服务、高新科技等诸多方面，为推进一二三产业发展、打造新的经济增长点、为推动高质量发展提供新动能提供新的活力源泉。”三亚市国资委相关负责人说道。

四项强化改革措施落地

力争2021年资产总额达1500亿元

改革不是一蹴而就，如何确保三亚国企改革措施落地？四项改革措施紧跟其后。首先是大力推进监管体制改革。三亚正在积极探索国有资本授权经营体制改革，加大授权放权，尽快出台正面清单、负面清单、权力清单、责任清单，突出企业市场主体地位。二是大力深化三项制度改革。深化三亚国有企业劳动、人事、分配三项制度改革，充分激发企业领导班子和员工干事创业的积极性。三是大力实施混合所有制改革。通过引入战略投资、培育上市公司、实施骨干员工持股等方式，深化混合所有制改革的深度和广度。四是大力实施“处僵治困”，稳步推进现有127家关停企业有序退出，解决国有企业历史遗留问题。

三亚国企改革将实现机制和经济效益两大方面的改善，体制方面，推动国有资本监管体制从“管资产”“管企业”向“管资本”转变，充分向企业放权，强化国有企业主体地位，切实增强国有企业市场竞争力、影响力。“在这个过程中，三亚会将人才机制、薪酬机制、激励机制等配套政策一一落地，优化国企政治生态、经营环境，确保实现改革预期目标。”三亚市国资委相关负责人表示。

经济效益方面，三亚力争到2021年，市属国有企业资产总额达1500亿元，实现营业收入50亿元，利润总额10亿元，培育1家国有控股上市公司。力争到2025年，市属国有企业资产总额达到3000亿元（其中商业类资产总额达200亿元），实现营业收入150亿元，利润总额30亿元，培育3家国有控股上市公司，使国有经济在三亚城市发展中的基础支撑和战略引领作用显著增强。

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