三亚国资国企改革背后的“密码” 解读“2+6”国有企业发展新格局
本报记者吴合庆
近日，在三亚市国有企业改革重组成立大会上，全市19家发展水平参差不齐的国有企业，整合成8家集团公司，构建三亚“2+6”国有企业发展新格局，引发社会各界广泛关注。这意味着，三亚围绕海南自贸区“三区一中心”建设，打造具有世界竞争力的产业集团迈出关键一步，这也是三亚国资国企改革浓墨重彩的一笔。三亚国资国企改革背后的“密码”是什么？又将为三亚带来哪些产业变化？
●强筋骨：
创新人才机制给国企“强筋健骨”
从19家涉猎各个行业的国有企业，到8家专业集团公司，三亚国企改革的力度有目共睹。以横向联合、纵向整合、专业化重组的方式，通过合并、划转、并购、新设等途径推进国有企业重组，进一步提高了企业的资产配置效率，推动资源向优势企业集中、整合。
从“2+6”国有企业发展新格局上来看，新组建的集团紧紧围绕旅游业、现代服务业、高新技术产业等三大主导产业和省委提出的十二个重点产业，以市场化、专业化、平台化、规模化为导向，构建“2+6”的国有企业发展新格局。“2”指三亚发展控股有限公司和三亚市国有资产管理有限公司，作为两个国有资产管理运营平台公司。“6”是在已有国有企业基础上，重组新设三亚城市投资建设集团有限公司、三亚旅游文化投资集团有限公司、三亚交通投资集团有限公司、三亚农业投资集团有限公司、三亚环境投资集团有限公司、三亚科技投资集团有限公司等六个产业集团。在新组建8家集团公司班子配备上，三亚结合企业功能定位、业务特点和专业需求，已配备领导干部26人。其中，研究生以上学历者8名，占企业新任干部总数的30.8%；40岁以下者7名，占比26.9%。在改革措施上，三亚大力推进监管体制改革、国有企业劳动、人事、分配三项制度改革、混合所有制改革，大力实施“处僵治困”，加强企业市场主体地位，激发企业领导班子和员工干事创业的积极性，解决历史遗留问题。
新的产业格局，新的人才输入，新的措施保障，为国企发展新格局“强筋健骨”。三亚以助力国有企业发展提质增效为抓手，带头扎实推进国资国企改革各项重点任务，有力地推动了国有企业的结构优化、转型升级。
●加颜值：
新格局将让城市焕发新面貌
国有资本投资运营平台、国有资产处置平台的两大平台，以及分别定位为城市建设与服务综合运营商、旅游文化产业整合运营商、综合交通基础设施投资运营商、现代农业发展及民生保障服务商、公用事业综合运营服务商、科技产业投资服务商的6大集团公司，这些代表三亚产业发展方向的企业，深深铭刻着此次国资国企改革、推动城市发展的深刻印迹。
新格局，承担新责任，焕发新面貌。
三亚城市投资建设有限公司曾作为市属国企中资产规模最大的企业，其经营性资产少、资产负债率高、经营范围宽而不专，迫切需要进一步聚焦主业，提高投融资能力。此次国资国企改革，为企业发展吹来东风。以原有企业为主体改造的城投集团，将专心致力于城市基础设施建设、战略服务保障、城市服务运营等，致力于城市发展蝶变、城市风貌彰显和城市品质提升。
三亚旅游资源丰富，闻名中外，但是“全域旅游”发展有限，缺少领头企业主导发展。新成立的旅投集团将担负起发挥“国际旅游消费中心战略落地、旅游与文化深度融合，打造全市文旅产业发展主力军”的使命。新建立的旅投集团如何发展？执掌三亚旅游文化投资集团公司的禹成兵早有了规划：未来以体育赛事、会展节庆为引擎，以旅游消费为基础，以设施建设为支撑，以金融服务为助力，以“旅文+”融合为亮点的旅投集团业务体系；通过联动实力央企、地方国企共同发展，坚持市场化、国际化、专业化运作，力图通过3至5年努力，到2025年实现集团总营收达50亿元，资产规模达到百亿级的目标，打造成为主业突出、产业链完整、竞争力强的综合型、平台型、生态型的旅游和文化产业投资控股型企业。
农业方面，承载着整合三亚市现代农业及民生保障相关国有资产，更好支持国家深海基地南方中心、国家南繁科研育种基地、国家热带农业科学中心、全球动植物种质资源引进中转基地等4个平台建设使命的农投集团应势而生。组建后的农投集团，将加大农业种植、水产养殖、民生保障、土地收储等，加大热带高效农业、渔业、海洋牧场等领域投资力度，突出三亚自然资源特色，引领全市热带特色高效农业发展。
科技方面，围绕深海科技城、南繁科技城建设，推动“海陆空”科技创新战略实施，此次国资国企改革新建立了科投集团。据该集团相关负责人介绍，集团成立后，将在“科技成果转化、孵化高新技术企业、培育未来科技产业生态”上发力，不断形成科技投资、科技服务、数字城市建设等业务板块，积极引入社会资本，与具有行业影响力的科技企业合作，成为三亚科技产业发展的孵化平台。
……
国资国企改革，让企业获得新的历史机遇，也让三亚传统产业升级改造的步伐不断加快。旅游业、现代服务业、高新技术产业三大主导产业融合发展，传统行业运行效率、产业附加值必将获得大大提升。
“国有资本布局优化调整步伐加快，推动三亚新兴产业的培育，新动能加快发展。反过来也带动国企提质增效。而这些的化学作用也为三亚国企迈向高质量发展、实现做强做优奠定更加坚实的基础。”市国资委副主任黄海林说。
●增内涵：
国企高质量发展向纵深推进
党的十九大报告提出：“深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业。”
“国企新时代大幕拉开，高质量发展是主旋律。从预期目标来看，力争到2021年，市属国有企业资产总额达1500亿元，培育1家国有控股上市公司。国资国企改革后，更要注重国有资本的效率提升、负债率下降，加快构建灵活高效的市场化经营机制。”黄海林说，2019年是三亚国资国企改革大发展的一年，国资国企改革也将向纵深发展。
“新组建的8家企业不仅仅是一般的企业，更应该是重点产业平台。产业平台有三个特征，一是规模大，二是核心竞争力强，三是具有一定的产业孵化功能。”省国资委党委书记、主任倪健在三亚市国有企业改革重组成立大会对8家集团公司寄予深深期望。他表示，8家集团公司要发挥好产业平台优势，围绕三大主导产业、五大平台建设，进一步调整优化产业布局，在打造全产业链条上狠下功夫，形成独特竞争优势，为三亚市主导产业壮大、“五大平台”建设贡献国资国企的力量。
的确，诚如倪健期望的那样，三亚也为此次改革树立了目标：国资国企改革后力争到2025年，市属国有企业资产总额达到3000亿元（其中商业类资产总额达200亿元），实现营业收入150亿元，利润总额30亿元，培育3家国有控股上市公司，使国有经济在三亚城市发展中的基础支撑和战略引领作用显著增强。
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