福建自贸区：发挥沿海近台优势开启发展“快车道”
中国（福建）
自由贸易试验区
2014年12月31日，国务院正式批复设立中国（福建）自由贸易试验区，成为继上海之后的第二批自贸试验区。福建自贸区范围总面积118.04平方公里，包括平潭、厦门、福州3个片区。2015年4月21日，福建自贸区挂牌仪式在福州举行。
其中，平潭片区重点建设两岸共同家园和国际旅游岛，在投资贸易和资金人员往来方面实施更加自由便利的措施。厦门片区重点发展两岸新兴产业和现代服务业合作示范区、东南国际航运中心、两岸区域性金融服务中心和两岸贸易中心。福州片区重点建设先进制造业基地、21世纪海上丝绸之路沿线国家和地区交流合作的重要平台、两岸服务贸易与金融创新合作示范区。
福建自贸区自2015年4月21日挂牌运行以来，对照国际先进规则，以制度创新为核心，以防控风险为底线，大胆试、大胆闯、自主改，形成了一批独具福建特色、对台先行先试的制度创新成果，自贸区建设各方面取得积极进展。
截至今年4月21日，福建自贸区总体方案确定186项重点试验任务，绝大部分已实施并取得明显成效；推出创新举措378项；发布创新实践案例149个……挂牌运行4年来，福建自贸区这片改革试验田，不断用创新底色刷亮发展成色。
■功能定位
探索福建特色，对台“先行先试”
2014年元旦刚过，福建就在省政府报告中提出，要主动对接上海自由贸易试验区政策，整合优化各类海关特殊监管区，推动设立自由贸易园区。
福建东临台湾，是我国面向亚太地区的主要窗口之一。它不仅地理位置优越，而且是21世纪我国最具成长性和竞争力的新兴区域，主要表现在已形成大型海港、高速公路、高速铁路、现代空港的立体综合交通体系，可无缝通达中国大陆各省市区和台湾、香港、澳门地区以及日本、韩国、东南亚各国。同时，福建产业配套齐全，通讯服务领先全国。
“两岸经贸交流是福建自贸区最大特色，这与它的发展定位与优势相符，唯有在促进两岸贸易和关系融合上进行创新发展，福建自贸区的效应才能体现出来。”福建自贸区一位相关负责人说，从最初的申报方案开始，福建自贸区的明确定位就是革新制度设计，为海峡两岸经贸活动创造更多的自由和便利。知情人士透露，在福建省递交的自贸区方案当中，三分之二的篇幅都突出两岸交流，包括对台产业开放、货物贸易、服务贸易、金融合作、人员往来等方面都“先行先试”。
作为两岸交流的窗口城市，厦门方面提出，要在吸引台资和对台投资等方面加大制度创新；福州提出，要以两岸经贸合作为核心，发挥福州独特的优势；平潭综合实验区的任务则是在探究海峡两岸全面融合的议题上“先行先试”。
2015年4月21日，福建自由贸易试验区挂牌仪式在福州举行。挂牌成立后，福州、厦门、平潭三个片区走上福建特色、对台“先行先试”的探索之路。
■率先创新
制度改革，为投资开启“快车道”
截至今年4月21日，福建自贸区已挂牌运行4周年。5月10日，福建举行自贸区4周年建设成果新闻发布会。总体方案确定186项重点试验任务，绝大部分已实施并取得明显成效；推出创新举措378项；发布创新实践案例149个……4年来，福建自贸区这片改革试验田，不断用创新底色刷亮发展成色。
9月8日上午，三亚日报记者走进福建自贸区平潭片区行政服务中心，看到24小时自助超市里摆放着各类自助终端机，有的自助开具发票，有的自助办理工商登记，有的自助办理税务……极大节省了市民、企业的时间。平潭片区行政审批局相关负责人俞宏斌说，在福建自贸区投资项目审批领域，平潭片区率先交出答卷。
2015年7月，平潭片区试点实施“四个一”审批改革。所谓“四个一”，就是将投资项目从立项到竣工验收涉及的所有行政审批事项整合为四个阶段，每一阶段均采取“一表申请、一口受理，并联审查、一章审批、一次出件”的“四个一”审批模式，为投资开启“快车道”。
“以前需要各种材料累计256项，有的仅身份证就要提交10余次。”俞宏斌说，改革后申请材料减少到19项，精减90%以上，审批时限也由原来的265天缩减到103天，提速近3倍。
对标国际先进规则，打造创新创业创造的营商环境，福建自贸区已在投资管理领域推出40多项改革举措，进一步减前置、减环节、减时间。
率先实施“三证合一、一照一码”登记模式，设立企业从花费29天到最快只需1天；颁发全国首张加载18位统一社会信用代码的营业执照，企业开办由原来7个环节压缩到2个环节，时间从10.8个工作日压缩到2.5个工作日；率先建立“三合一”知识产权管理体制，成立民事、行政、刑事合一的知识产权巡回审判法庭，设立全国唯一的厨卫知识产权快速维权中心；率先建立“单一窗口”平台，让信息代替人跑腿……
一系列“率先”成就新业态加快发展，新平台加速形成。在福州，江阴口岸首创“整车进口一体化快速通关”“分线管理+验证整改+事后监管”“查验作业微信预约”等监管创新模式。在厦门，“修理物品+保税仓库”监管模式释放航空维修产业活力。如今，厦门片区航空维修产值占全国的1/4，成为全球重要的一站式航空维修基地。
■“数说”变化
累计新增企业8万户，系挂牌前历年总和的5.2倍
挂牌运行4周年，福建自贸区的快速发展，完全得益于其一次次的大胆尝试，一次次不断推出的创新之举。
据福建自贸区管委会提供的数据显示，福建自贸区挂牌运行4周年来，50多个服务贸易领域率先对台开放，累计新增外资企业3891家，其中台资企业2323家，以不到全省千分之一的面积，吸引了全省新增外资、台资企业数的近一半。其中，壳牌、亚马逊、ABB等一批世界500强企业先后在区内落户。并培育壮大了丝路海运、融资租赁、物联网等一批新业态新平台，区内累计新增企业8万户、注册资本1.8万亿元，分别是挂牌前历年总和的5.2倍和8.1倍。
福建自贸区的变化及两岸经济贸易发展，推动了两岸友好合作更上一台阶。1990年就来福建投资创业的台胞商人郑德汐完全称得上是福建自贸区发展的见证者，他在接受记者采访时感同身受地说，“福建自贸区成立后，最高兴的莫过于台资企业了。”
“4年来，福建自贸区始终在发挥沿海近台优势，打造台胞台企登陆第一家园。”福建自贸区厦门片区一位相关负责人说，福建自贸区探索两岸融合发展新模式已取得成效，如对原产于台湾的小家电、白酒等商品，采信台湾检验检测和认证机构的结果，即“台湾水果上午采摘，下午即在大陆上架”。
■观察
职业资格证书“互通”
引更多台湾人才“登鹭”
老台商王江明和“后辈”邓宇钧的梦想是做面包，4年前他们来到距离福建自贸区厦门片区管委会不远的国家级青创基地——云创智谷，开始在这里孵化“面包梦”。
9月9日上午，三亚日报记者寻迹来到云创智谷的“滬尾壹號”面包店，在品尝闽南特色糕点时，他们的创业成果也令人羡慕。头一年，“滬尾壹號”面包店的营业收入就过了千万元。如今他们的面包店开了3家门店，计划实现线上线下全面拓展。
今年6月18日，两岸创意设计众包平台线下（湖里）基地正式揭牌，主要孵化文化创意相关产业项目。作为首批入驻基地的台湾青年，陈薇丞说，相比其他城市，厦门对台湾人才扶持力度很大，各项惠及台胞政策为台湾年轻人一展抱负提供了舞台。她身边不少朋友也都在密切关注，想和她一样怀揣着梦想希望“登鹭”就业。
厦门片区管委会相关负责人说，近年来，厦门将台湾人才作为全市人才政策体系的“重中之重”，市、区专门针对台湾人才出台多达11项优惠政策，实现对台湾高端领军人才、专业人才、创业青年、毕业生等全覆盖。在中央惠及台胞31条措施的基础上，厦门出台了"惠及台胞60条措施"，其中有33条是先行先试的创新举措。”该负责人说。
去年10月，厦门在大陆率先开展在厦就业台湾人才申报认定专业技术职务任职资格工作，在医疗、教育、建设等行业率先实现台湾技术证书直接匹配对应大陆职业资格证书，两岸技术人员在资格认证方面享受同等待遇。“通俗来说，厦门采认台胞的教师资格证、医师级别，也可评职称。”该相关负责人告诉三亚日报记者。
在台湾从医近40年的主任级资深骨科大夫陈永仁，此前在厦门短期行医，都只能顶着普通医师的头衔看诊，诊疗费也没办法走医保报销。陈永仁说，这些创新举措实施后就方便多了，让台湾人才感到工作跟能力获得认可。
台湾人才可独资设立高端养老机构、个体诊所、律师事务所代表机构等，厦门在不同的领域里不断探索惠及10余万台胞政策，让他们享受同等待遇，安心在鹭岛筑梦。据初步统计，目前已有百余名台湾教师在厦任教，867家台商个体工商户在厦经营。
在深化厦台融合发展，打造台湾人才登陆第一家园方面，福建日报记者林泽贵深有体会。“厦门不仅有基础，有诚意，更有思路和行动，始终在"实"字上下功夫。”林泽贵说，今后厦门市还将根据台胞实际需要，陆续出台更多给予台胞台企同等待遇的政策措施，让他们从内心觉得像“生活在自己家里一样”，让厦门成为台胞台企登陆的第一家园。
■观点
龚小玮：
海南要打造
自身特色经济
近年来，福建自贸区充分发挥沿海近台优势，在探索自由贸易试验区建设方面取得了积极成效，提供了大量可推广复制的创新之举。民盟福建省经济委员会、厦门市经济与城市建设委员会副主任、厦门市欧美同学会副秘书长、高级经济师龚小玮认为，海南在建设自贸区自贸港道路上，要发挥“一带一路”优势，加大招商引资力度，打造自身特色经济。
龚小玮认为，海南要进一步深化“放管服”改革，用最少的材料、最便捷的手续、最快的时间为企业敞开大门，为招商引资做好优质服务。要依托优越的自然地理环境，在“绿水青山就是金山银山”的基础上，发展影视、健康疗养、科技研发等新兴产业。同时要积极走出去吸收先进经验，对标国际先进自贸区，提高自身的发展潜能。
本版图片均由新华社发
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