聚焦义务教育领域突出问题 提出三亚教育发展建议
“教师编制不足、流动性大，优秀教师留不住，如何保证教育的水平和质量？”今年，三亚市人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国义务教育法》实施情况报告中，围绕政府该如何保障适龄儿童少年接受优质、均衡的义务教育，满足市民对优质教育的需求等，执法检查组成员提出了自己的建议和看法。
教师是教育质量提升的关键
健全中小学校长、教师退出机制
执法检查组发现，师资紧缺成为学校教育教学中的主要矛盾。数据显示，截至2018年底，三亚市公办学校共有编但不能招录在编人员的编制数高达498名（不含新建学校）。
“编制不够，老师还是得招，要不谁来上课。”一位校长说，大量的临聘教师被补充进教师队伍。当前，全市中小学校在编教师队伍4962人，临聘教师1308人，临聘教师占专任教师26.36%。“目前，三亚没有统一的临聘教师待遇标准，他们普遍没安全感，哪里给的待遇更高，他们就去哪里。”该校长说，临聘教师的流动性很大。
对此，执法检查组建议学习青岛市中小学聘用教师管理办法经验，聘用教师与在编教师实行统一的人事管理制度，与在编教师执行统一的考核程序、标准和要求，逐步将工资福利待遇和在编教师一致，达到同工同酬、稳定教师队伍。
此外，教育教学质量良莠不齐，相当一部分教师自身素质难以满足或不能很好满足教学任务要求，是三亚市整体教学质量提升的主要拦路虎。
“只有智慧的老师，才能教出聪明的孩子。”一位家长说，教师是提高教育质量的核心力量。教育的根本问题是教师的问题，教育的本质是让优秀的人教育出更优秀的人，教师队伍管理体制急需改革，亟待建立具有激励导向的教学质量评价机制和体系。
对此，执法检查报告提出建立健全中小学校长、教师退出机制，对教育教学任务测评连续两年不合格或靠后的老师，通过转岗、提前退休，或按照《教师法》有关规定以解聘等方式责令退出教师队伍；对不能胜任校长岗位的要及时免职，建立竞争性用人机制。同时，引进第三方机构参与对学校的全方位评估，建立具有激励导向的教学质量评估体系。
对教育用地进行立法保护
城市发展要留足教育用地
三亚部分老城区受地理位置、历史因素、客观条件等因素的影响和制约，办学过程中存在不少困难和问题，主要因素还是校园占地面积偏小，制约着学校的布局和发展。以市九小为例，该校占地面积11936.09平方米，学生共2424人，生均面积4.92平方米，严重低于《海南省义务教育学校标准化建设评估指标体系》规定的城区小学建设用地面积生均不低于10平方米的标准，学校建设用地缺口12303平方米。
报告中指出，近年来三亚已有市一中北侧、华侨中学旁边等13处规划教育用地挪作他用且无置换用地。《义务教育法》第十五条要求，各级政府根据本行政区域内居住的适龄儿童、少年的数量和分布状况等因素，按照国家有关规定，制定、调整学校设置规划；新建居民区需要设置学校的，应当与居民区的建设同步进行。
对此，执法检查组建议，借鉴南京等地的做法，对三亚中小学用地进行立法，确保科学规划和保护中小学用地，保障其规划建设与城市发展、人口增长相适应，确保执法检查直接推动的效果的得到体现。
多措并举全面建设优质教育资源
满足人民群众不断增长的“上好学”需求
随着城市化进程的不断加快，对于地狭人稠的三亚老城区而言，在学生人数逐年递增的情况下，教育资源尤其是优质教育资源紧缺问题越来越突出。对于每个家长来说，不但希望孩子“有学上”，更盼望着能“上好学”。
近年来会出现的“上学难”、“择校热”等社会难点热点问题，除了家长和社会对优质教育资源的渴盼外，根本原因在于优质教育资源短缺，以及优质教育资源的分布不均衡。尤其是全面二孩政策实施及外来务工随迁子女数量逐年增加，区域性学位供需矛盾显现。
针对这些问题，报告建议，通过落实中小学教师“县管校聘”管理改革，深入推进中小学教师、校长轮岗，重点引导优秀教师校长向城区薄弱学校和缺员学校流动。
市人大代表吕锐建议，对主城区的优质学校教育资源，可采取一校多区的模式，以学校原校区为核心，建设分校区，实现优质教育资源的扩大化，疏解优质教育学位不足问题，满足市民对优质教育的需求。
市二小校长王迎春建议，在全市推广吉阳区“集团化办学”，通过以强带弱的方式，让老百姓心中的好学校充分发挥优势，输出办学理念和管理经验，整体提升教育质量，不断扩大优质教育覆盖面，让更多孩子享受优质教育。
要补齐教育短板
为海南自贸区自贸港建设营造良好营商环境
当前，三亚正处于高标准高质量建设自由贸易试验区、加快探索建设自由贸易港进程的关键时期。“海南自贸区自贸港建设以来，这里成为不少有志之士向往的热土，但孩子的教育成为影响他们选择的重要原因之一。”曾放弃某国企的工作，选择来海南创业的李健说，他认为三亚要尽快补齐教育短板，为海南自贸区自贸港建设营造良好的营商环境。
“在建设海南自贸区自贸港的背景下，办好教育是一个重要的基础工作，好的教育资源是招商引资的重要条件。没有好的教育和优质教育，无法吸引人才、留住人才。”市人大代表蔡荣和说。
执法检查报告也明确指出，相关制度配套、学校管理机制建设、优质教育缺乏、教育发展不均衡等问题依然存在，通过此次执法检查，进一步推动义务教育事业均衡发展,进一步促进公平和提高质量，努力让孩子们都能够“上好学”。
近年来，三亚市委、市政府坚持教育优先发展战略，积极引进优质教育资源，大力推动教育综合改革，补齐教育等民生和基础设施短板，营造国际一流的营商环境，办好人民满意的教育，在教育规模、教学质量、办学水平和社会效益等方面取得长足进步。
目前，三亚引进的教育项目有14个，人大附中三亚学校、三亚寰岛实验小学已于今年秋季正式开学，上海外国语大学三亚附属中学已动工建设，明年秋季开学……未来“名校”在三亚遍地开花，将为更多“人才”提供选择。
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