变“废”为宝 “无废”有道 三亚助推“无废城市”建设， 筑梦美丽中国
以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过倡导形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式……2019年4月底，生态环境部筛选确定了“11+5”个城市和地区作为全国首批“无废城市”建设试点，三亚成为了海南省唯一入选城市。“无废城市”是什么？“无废城市”怎么建？三亚建设“无废城市”有哪些基础优势和难点？
什么是“无废城市”？
建立良好的废物循环利用体系
首先厘清一个概念——“无废城市”是不是没有废物的城市？答案显然“不是”。
“无废城市”中的“废”具体指固体废物。固体废物在城市中无处不在，在农业生产中将产生废弃农膜、农药包装废物等农业废弃物；工业生产活动中产生的一般工业固体废物和危险废物；日常生活中产生的生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾、污水污泥、医疗废物等等。
2018年12月，国务院办公厅发布《“无废城市”建设试点工作方案》（以下简称“方案”），首次明确“无废城市”定义：通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。简单可理解为，没有废弃物随意丢弃或填埋，不威胁环境和人类健康。其远景目标是达到“无废社会”，即整个社会建立良好的废物循环利用体系，实现资源、环境、经济和社会共赢。
中国作为世界上人口基数最大的国家，是目前世界上固体废物产生量最大的国家。每年新增固废100亿吨左右，历史堆存总量高达600-700亿吨……在这种背景下，开展“无废城市”建设试点工作，对促进中国固体废物源头减量、资源化利用和无害化处理，提高城市生态环境质量，提升城市宜居水平，具有十分重要的意义。
据了解，根据国家部署，预计未来两年时间内，将在全国形成一批可复制、可推广的“无废城市”建设示范模式，2021年把试点城市行之有效的改革创新举措制度化。
建设“无废城市”，三亚凭什么？
建设试点中具有得天独厚的优势
2019年4月，生态环境部发布首批“11+5”“无废城市”建设试点城市和地区名单，三亚成为海南省唯一入选城市。从《方案》内容来看，通往“无废城市”试点的门槛比较高：“无废城市”的建设试点应是有条件、有基础、且规模适当的城市，首先要考虑国家战略布局，在京津冀一体化、长江经济带、粤港澳大湾区等国家战略规划区域，选择具有代表性、带动作用比较强的城市。其次，要综合考虑东中西部不同区域的产业特点，以及地方政府的积极性等因素，优先选取开展过或正在开展各类固废回收利用试点，并且取得积极成效的城市。第三，就是在国家生态文明试验区中选取基础较好的城市。
通关斩将，三亚被生态环境部“点将”，成为“无废城市”建设试点。那么，三亚建设“无废城市”到底有哪些优势？
“三亚是国内外著名的旅游城市，第二产业较少，在固体废物管理方面，主要以城市生活垃圾、建筑垃圾、危险废物、农业垃圾等为主，污染源相对工业城市而言较为单一，同时固体废物处理处置设施建设方面较为完善，在进行"无废城市"建设试点中具有得天独厚的优势。”三亚市生态环境局相关负责人表示，三亚根据固体废物的减量化、资源化和无害化原则进行综合利用，先从源头减量化，强调分行业分类别稳步减少固体废物的产生。
其次，通过处理过程实现固体废物资源化，对已产生的固体废物，通过循环经济产业园、综合利用设施建设以及引入市场资源等方式提高固体废物利用率；最后从末端实现无害化，对暂时无法利用的固体废物，利用现阶段的技术条件、安全处置设施，实现固体废物的无害化处置。
在光大环保能源（三亚）有限公司的快速处理生活垃圾现场，工作人员隔着玻璃手指操纵杆，将生活垃圾往焚烧炉里放。在集控室里，工作人员轻点鼠标，随时监控整个流程，简单的操作，在大火中，生活垃圾便从热能转化为电能。据了解，该公司每年处理生活垃圾约45万吨、发电量约为1.5亿度，其中上网电量约1.2亿度……
而在光大环保餐厨处理（三亚）有限公司，旅游淡季能处理餐厨垃圾230吨/天，旺季则能处理300吨/天。目前已与三亚全市2000多家餐厨企业签订合作。
这是三亚在固体废物处理处置设施建设上的一个举措，更多的企业理念、做法与“无废城市”不谋而合，为现在开始的“无废城市”打下了较好基础。
“垃圾是放错了位置的资源。”据了解，三亚在循环经济产业园区内已规划、建设了一批垃圾处理基础设施。目前已经建成生活垃圾焚烧发电厂一、二期、餐厨废弃物处理厂等7个项目，实现生活垃圾、厨余垃圾、建筑垃圾、医疗垃圾等无害化处理和资源化利用。2018年，三亚启动了生活垃圾焚烧发电厂扩建项目建设。建成后生活垃圾焚烧处置能力达到2250吨/天，基本满足生活垃圾无害化处理能力需求，实现原生生活垃圾零填埋。
“无废城市”城市居民该怎么做？
做好身边的小事减少个体垃圾
开展“无废城市”建设试点工作，是三亚市建设国家生态文明试验区、打造世界一流滨海旅游城市的关键举措。随着系列政策与宣传，“无废城市”的观念逐渐深入三亚市民的脑海中。
“作为个人，我们需要充分认识到"无废城市"与我们的生活息息相关，自觉从身边的点滴小事做起。”《三亚市“无废城市”建设试点实施方案》印发后，环保爱好者黄先生对三亚的“无废城市”建设充满了期待。黄先生说，人们每时每刻都在消耗着各种资源，同时也在制造着各种垃圾和废弃物，“无废城市”建设需要全民参与，减少个体垃圾的产生，尤其是做好垃圾分类工作，身体力行助推三亚“无废城市”建设。
“"无废城市"的建设需要政府、社会组织、企业、公众的广泛参与和协同共治。”三亚学院翟明国院士工作站教授耿静认为，市民和游客既是“无废城市”建设的受益者，更是“无废城市”的参与者和建设者。崇尚简约生活，避免过度消费是普通民众力所能及的行动选择。特别是针对游客，需要进一步宣传引导如何减少食物、水资源的浪费等行为，需要在酒店、景区、生态岛屿大量宣传，同时出台细则指导、规范游客行为。
据介绍，三亚已调动全市力量和资源，从五个方面积极推进“无废城市”试点工作。一是以流动人口为重点，以宣传教育为抓手，做好生活垃圾减量；二是以白色污染为重点，以生态海岸为抓手，建设无废生态岛屿；三是以园区建设为重点，以工业旅游为抓手，推动高质循环利用；四是以生态农业为重点，以美丽乡村为抓手，加强农业污染治理；五是以“无废文化”为重点，以国际平台为抓手，打造无废城市示范。
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