构建“旅游行业协会联合会+专业协会+品保协会”旅游治理新模式三亚出新招深化旅游体制机制改革
本报记者胡拥军
在海南自贸港建设的大背景下，三亚如何进一步推进全域旅游建设，促进旅游产业提档升级？在充分分析国际旅游市场成熟治理模式和三亚旅游业现状基础上，三亚以旅游行业协会改革为切入点，构建旅游市场主体充分参与的“旅游行业协会联合会+专业协会+品保协会”全域旅游现代治理新模式。该机制以行业协会为桥梁纽带，以制度集成创新模式，通过建立队伍，制定标准，发布公约等行业手段，联系政府、服务会员、规范市场主体企业的经营行为，对市场行为进行监督，有效解决了旅游市场监管缺乏抓手，无法及时监管旅游企业经营行为的痛点问题。
三亚旅联为政企搭建沟通协调平台
在全国首创成立的三亚旅游行业协会联合会（以下简称“三亚旅联”），是一个联合性、支持性、枢纽型社会团体法人，不仅具有传统的“沟通、协调、服务、维权、自律”基本功能，而且创新性地强化了智库和宣传职能。三亚旅联由18家专业性旅游行业协会组成，共覆盖三亚市1400家涉旅企业，从业人员14万人。
同时，根据“旅游+”的产业趋势和“+旅游”的行业需要，在成立18家专业性行业协会的基础上，在每个行业成立品保专委会，并筹备组建三亚市品保协会，组成“旅游行业协会联合会+专业协会+品保协会”综合旅游行业协会管理体系。
“"旅游行业协会联合会+专业协会+品保协会"模式促进政府职能部门转变行政职能，促进了营商环境的改善。”海南大学旅游学院副院长、民宿客栈研究中心主任谢祥项表示。
引导行业制定标准规范运营
三亚旅联模式引导婚庆旅游产业、体育旅游产业、亲子旅游产业等新兴业态成立行业协会，制定行业规范，推进行业标准，极大地促进了三亚市新业态的发展。
近年来，在三亚市创建第三批全国旅游标准化示范城市工作中，三亚旅联及各行业协会协助三亚市旅文局参与制定了《三亚一日游服务规范》《近海旅游船服务规范》《婚礼服务规范》《婚纱摄影企业等级的划分与评定》《海鲜餐饮企业评定标准》等特色旅游地方标准，其中部分地方标准为全国首创。
与整治相结合加强行业监管
改革创新后的18个专业旅游协会在三亚市旅游行业协会联合会的统筹下，分别对应了一个细分旅游业态，组织形态的集中化和细分化，大幅提升了旅游行业协会的专业化运作和现代化服务水平，及时有效防范和分解了行业管理各方面的压力和风险。
三亚旅联副总干事长邓勇波介绍，目前，正在推动完善“政会联合机制”，让三亚旅联模式成为三亚市整治办、三亚市旅文局的外围触手，强化行业自律监督、自律惩戒效力，为行业协会行使行业监督管理职能赋权，推动形成现代旅游业市场综合治理新格局。从而将旅游企业产生的问题苗头在社会治理层面得到及时、有效的引导和规范，将问题及时整改、化解在行政执法督查之前，进一步提高企业规范经营的意识和从业人员保障服务质量的意识，防微杜渐，从而有效降低全行业游客投诉率，分解行政管理和治理压力，从而有效降低旺季旅游市场治理风险。
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