制度引领 + 源头减量 + 陆海统筹 + 公众参与 + 国际合作三亚积极探索白色污染综合治理模式
本报记者胡拥军
良好的生态环境是三亚发展的最大优势和本钱。2019年，三亚进入全国首批11个“无废城市”建设试点名单，成为海南唯一入选城市。在试点建设期间，三亚市立足国际滨海旅游城市的特点，在“无废”文化传播、城市固体废物协同共治等方面精准发力，基本形成了“制度引领+源头减量+陆海统筹+公众参与+国际合作”的白色污染综合治理模式。
该模式适用于沿海城市塑料污染治理，针对城市塑料污染治理基础薄弱、制度体系尚未建立、陆海统筹机制不健全等突出问题，予以统筹解决。
目前，三亚已全面实施禁塑，出台《三亚市全面禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料制品实施方案》《三亚市禁止生产销售使用一次性不可降解塑料制品试点工作任务分工方案》，落实各方职责，建立禁塑工作制度保障体系；同时，推行河长制、湖长制、湾长制，建立入海河流污染治理常态化监管制度；实施海上环卫制度，加强海洋垃圾治理，出台《三亚市推进海上环卫工作实施方案》，建立陆海环卫衔接机制。努力建立“源头禁止+中端管控+末端治理”的白色污染综合治理制度体系，为塑料污染治理提供全方位制度保障。
在生活和消费领域，三亚全面禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料袋和塑料餐具；通过绿色商场、绿色学校、绿色社区、绿色机关、“无废机场”“无废酒店”“无废旅游景区”“无废岛屿”等细胞工程的创建，鼓励可重复利用的替代品的使用；邮政快递行业推广绿色快递包装，从源头减少一次性塑料快递包装和胶带的使用。在农业领域，禁止生产、销售和使用厚度小于0.01毫米的聚乙烯农用地膜，重点推广全生物降解农膜；推广绿色防控技术，减少废弃农药、化肥包装物产生量。在生产领域，禁止生产列入海南省禁止名录的一次性不可降解塑料制品，推动建设全生物降解塑料制品厂，解决禁塑后替代产品供应问题，保障塑料制品源头减量成果；同时，探索全生物降解塑料生产-销售-使用-回收的全生命周期管理新模式。
当前，三亚建立陆海统筹综合管控模式推动多维度塑料垃圾污染防治。在塑料垃圾收集处理方面，基于城乡生活垃圾一体化收运，实现100%无害化处理；扩建生活垃圾焚烧发电厂，实现塑料垃圾零填埋。在塑料废物回收利用方面，通过市场运作，建立基于再生资源分拣中心的废弃塑料制品回收网络。在农业废弃物治理方面，结合“清洁田园”系列活动，实现了对田间农业投入品“一管到底”，实现废弃农膜和农药瓶的规范回收。在海洋塑料污染管控方面，开展入海垃圾特征研究，为垃圾清理工作提供决策依据和数据支撑；全面启动海上环卫工作,实现岸滩和近海海洋垃圾治理全覆盖,构建完整的收集、打捞、运输、处理体系；借力河长制、湖长制，加强河道垃圾排查整治，防止河道垃圾进入海域；编制《三亚市防治船舶污染环境管理办法》，对市域范围内船舶及其相关活动的环境污染进行监督管理，减少入海垃圾。
三亚还积极开展国际合作，成为中国首个加入WWF全球“净塑城市”倡议的城市；加强与巴塞尔公约亚太区域中心合作交流，与巴塞尔公约亚太区域中心签署“中挪合作-海洋塑料及微塑料管理能力建设合作备忘录”，打造”中挪项目“减塑示范城市，提升三亚在塑料污染防治方面的国际影响力。
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