探索集团化办学新路径，想方设法把薄弱校盘活做强 吉阳区：攥指成拳 城乡并进
核心提示
看着孩子学习成绩逐年提高，家住荔枝沟的王女士喜上眉梢。
“在市第二小学的帮扶下，临春小学由薄弱乡村学校逐步成为教学质量不断提高、广大群众认可的省级规范化学校。”谈及临春小学的变化，临春社区居民王先生对孩子未来的上学之路充满信心。
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从学生外流严重到城里就读学生“回流”，吉阳区各乡村学校实现一次完美的逆袭。“这是义务教育均衡发展最好的体现，也是我们全区师生共同努力的结果。”吉阳区教育局局长侯雪华兴奋地说：“我们现在各学校办学水平都不差。”
实施集团化办学以来，3年时间，吉阳区各小学六年级学业水平监测平均提升43.2分，中招考试平均提升77.1分，多项综合考核居全市之首。除了“平均分”的提升，“最低分”的短板也在逐步补齐——“及格率为0”的现象消失了，优异的成绩让吉阳的家长喜出望外。
教育是攸关国家发展、民族兴衰的“百年大计”，也是寄托亿万家庭对美好生活期盼的民生工程。无论是在偏远山村还是繁华都市，孩子们幸福的笑脸、老百姓真切的获得感，都是吉阳区探索集团化办学最直观、最生动的体现，也是吉阳区作为海南省推进集团化办学的试点实验区，为推动三亚义务教育优质均衡发展提供样本的一次有益探索。
1答好“公平卷”，每个孩子上好学
公平是教育发展的重要价值取向，也是让老百姓共享改革发展成果的题中之义。
在开展集团化办学之前，吉阳区的教育质量在全市乃至全省已处在上游，“动真格”走集团化办学道路是基于什么考虑？1月8日，2021年吉阳区中小学集团化办学观摩评估暨总结系列活动让大家看到了吉阳区是如何想方设法把薄弱校盘活做强，答好教育的“公平卷”“质量卷”“民生卷”。
观摩评估会上，荔枝沟中学教育集团核心校长段红波说，荔枝沟中学从前生源严重不足，2020年9月新学期该校报名人数达936人，“超员”126人。
市第二小学教育集团由三亚市第二小学、荔枝沟小学、临春小学、红庄小学、三亚市第二小学罗蓬校区组成，市第二小学校长王迎春是集团校长。考虑到成员校临春小学近年教师老龄化问题严重，王迎春为其分配15名教师，占该校教师总量的近三分之一，极大激活了乡村学校的教育活力。在市第二小学的帮扶下，临春小学由薄弱乡村学校逐步成为教学质量不断提高、人民群众认可的省级规范化学校。
这两个变化都是吉阳区教育探索集团化办学，“刮骨疗伤”式改革，提升教育质量的一个缩影。
评价一个区域的教育质量，要看它的短板在哪。侯雪华说，3年前，吉阳区的教育“最低分”令她感到忧心——在全区的公办学校中竟然存在着多个班级甚至多所学校“及格率为0”的现象，且多发生在乡村地区。城乡教育质量差异大、教育水平不均衡的突出问题，难以满足人民群众在家门口“上好学”的愿景。
为了快速提升教育质量、促进城乡教育一体化整体提升，吉阳区教育局到北京、杭州、山东、成都等教育先进地区考察，最终决定走集团化办学道路。2017年底，吉阳区着手探索集团化办学体制改革，探索区域教研帮扶、校际传帮带、“一拖三”等办学实践。
2018年，出台《吉阳区中小学推行学区管理制实施方案的通知》，将全区34所公办中小学组建成8个教育集团，其中小学6个学区，中学2个学区，实行分层帮扶的“1+1+N”集团化办学发展模式，正式走上集团化办学道路。
每个教育集团由三类学校组成——核心学校、领办类成员学校、帮扶类成员学校，松紧结合开展集团办学。集团内，各成员学校接受核心学校的业务指导和统筹管理，3年为一个周期，核心学校向成员学校派出管理团队，承担管理和指导教学教研工作，集团学校之间实行领导流动、管理互通、师资共享、质量共进等8项措施。
吉阳区副区长张晨说，“以优带弱，区域联动”的集团化办学模式，扩大优质教育资源覆盖面，均衡配置集团内的优质教育资源，引领共化管理理念、师资培训、教育科研、经验交流等多种方式，带动集团成员学校管理水平和教育教学质量的快速提升，实现优质校带动薄弱校，提振乡村校园精气神；师资优势互补，破解小学教师老龄化困局；城乡共同发展，实现优质资源拓展与增值。
2答好“质量卷”，学校有了“内动力”
集团化办学是一个新鲜的事物，如何实现由“松散”走向“紧密”？解放思想、敢闯敢试、大胆创新是激活学校的“内动力”。
侯雪华介绍，吉阳区建立全新的教育教学及教师管理机制。在经费上，生均拨款和集团化办学专项资金的使用权，下放到集团；在人员上，集团有临聘教师的招聘权，在编教师与临聘教师由集团根据各成员校实际情况自主调配；在绩效工资上，按每位教师每月发放900元的绩效为标准，给各集团下发教师绩效专项资金，绩效的分配由集团按照“能者多得”的原则，对教师进行自主考核后再定档，极大地调动了教师积极性。
当招聘权、教师调配权、绩效核定权等权力真正下放到集团时，集团校长的角色就有了转变，从一校之长变成了一个集团的掌门人。在捆绑考核的引导下，集团的“当家人”都在想方设法把薄弱校盘活做强。
临春小学是吉阳区集团化办学取得良好成效的一个缩影。近3年来，在核心校的引领下，薄弱校有了前进的“内动力”，许多乡村教师、校长由不理解、不配合，到主动跟进，积极揽责。各集团、各成员校之间相互交流，又暗自较劲，有良好的比追赶超、争取向上的劲头，这股“内动力”让优质教育有了“持久力”。
把很多原先教育局的权力下放给了集团，如何确保这些权力不被滥用？
“下放的权力是属于集团的，不是个人的。”吉阳区丹州小学教育集团的校长欧哲尔认为，与其说集团有了权力，不如说集团担起更多责任。集团校长除了职能转变，最重要的是多了一种树立榜样的担当，“火车头”带头加速跑，成员校自然跟上来。
在集团化办学中，教育行政部门须服务与监督相济。侯雪华认为，服务是把集团化办学的方向把握好，让每个校长、教师都有动力，并给予充分信任。同时，她会参与各集团的重要会议，摸清集团内部的工作，了解集团在办学过程中的难处。比如：集团缺资金，就想方设法下拨专项资金；遇难题，就邀请省内外专家来把脉问诊，及时化解难题。
建立、落实相关制度，明确集团的权利与义务。一方面，设立集团理事会，作为集团的最高决策机构。集团理事长、副理事长由区教育局任命，每学期召开一次理事会议，讨论集团章程修订、各校发展路径、重大问题决策等。
另一方面，考核是多面多层次的，吉阳区制定集团发展工作评价指标体系，这个体系中包括领导与管理、均衡发展、质量提升等方面，集团各成员校捆绑考核，一荣俱荣，一损俱损。考核委托第三方机构开展，根据考核结果，还实行集团化办学的动态调整，采取成长型退出、淘汰型退出以及新吸纳等方式对成员学校进行调整。
从农村到城市，在吉阳这片热土上，“办好每一所学校，让每一个孩子都能接受更均衡教育”的梦想正在实现。吉阳区委副书记、区长顾浩表示，吉阳区以创新的理念、务实的教研、合作的态度，努力提升管理品质，吉阳区探索集团化办学初步呈现了“共享、共融、共创、共赢”的办学效应。
3答好“民生卷”，群众有了获得感
实施集团化办学以来，吉阳区教育成绩喜人。初步形成帮扶薄弱、集团联动、捆绑评价的集团教育教学管理机制，实现优质帮扶薄弱、提升教学质量、优质均衡发展教育新格局。
在丹州小学集团化教育资源共享下，成员学校教学水平逐步提升，生源由之前的严重不足发展到如今的学位难求；
在市第二小学集团的引领下，红庄小学打造的晨读课程激发了孩子们对语文课的喜爱，成为品牌特色课程；
市第五小学集团、市第十小学集团向成员学校输出英语课、数学课等优势教学课程，提升了成员学校教师教学能力；
月川小学的国学朗诵、南新小学的足球课等特色品牌课程凝练出集团成员校的特色化品牌……
从教师到学生，向上意识、竞争意识愈发强烈。大家心往一处想，劲往一处使，“走到哪，腰杆都是直的”。
3年来，吉阳区先后投入资金对辖区薄弱学校、中小学校教学电子设备以及多所幼儿园软硬件进行提升，使乡村学校“弱小差”等现象得到改善，吉阳区城乡教育一体化发展踏出坚实的步履；
天马行空的绘画、行云流水的书法、心灵手巧的手工、声情并茂的朗诵……3年来，吉阳区“公益课堂”的培训内容从12门增加到20多门，更加多样化的课程设定为学生提供了更多的机会和选择；
面对下午4点半放学后“放羊”的孩子，吉阳区主动解除家长的后顾之忧，开设“四点半爱心课堂”；
在规范化学校建设中，吉阳区省级规范化学校达到9所，占全市三分之一，为三亚四区之首；
创新性地将集团化办学教育发展模式延伸到学前教育领域。4个共建互动片区，67个民办幼儿园，建立区、片区、幼儿园的三级管理网络，每个片区内以1所公办幼儿园和1所民办中心幼儿园为龙头，让吉阳区家门口的“好学校”实现从幼儿园至初中全阶段覆盖；
成立教育系统大党委，覆盖吉阳区所有中小学、幼儿园和培训机构，让“党建红”激活“教育蓝”……
一个个政策的出台，使吉阳区搭起深化教育改革的“四梁八柱”，方向也愈发明晰：哪里是痛点、难点，哪里就是教育改革的
2017年
●及格率为0的7所学校全部
“清零”
●8所低分率为0的学校，优秀率大幅提升
2017年至2020年
三亚市小六监测成绩统计对比
●优秀率从3.5%提升至18.8%
●及格率从30%提升至52.3%
●低分率从5.7%降低到3.1%
2020年
●三亚市在园幼儿3.6万人
仅吉阳区在园幼儿达到1.5万人，占全市在园幼儿人数45%
吉阳区普惠性幼儿园覆盖率达到85%
公办幼儿园在园幼儿占比达到50%
重点。吉阳区实行集团化办学是勇于思想破冰，引领改革突围的一个成功案例。市政协副主席、吉阳区委书记陈跃表示，学校办得好，关键是党的建设要抓得好；党建抓得好，教育就有魂，就有精气神。吉阳区要不断强化党建引领，高标准抓好党建与学校工作的深度融合，借“红色能量”内驱力激发教育发展新动力，将规划、蓝图变成时间表、路线图。
站在新起点，吉阳区还要继续不断出台新举措、研究新方法、开辟新路径，奋力在全市教育均衡发展、高质量发展中立起标杆。（杨洋）
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