三亚在省内率先建立村（社区）工作者职业化体系让有为者有位 让实干者圆梦
本报记者杨洋通讯员林婷雯
树敢为之风，育善为之力。近日，三亚结合村（社区）“两委”换届工作契机，制定出台了《关于建设适应海南自由贸易港需要的高素质专业化村干部队伍的意见》（以下简称《意见》）、《三亚市村（社区）工作者职业化管理办法（试行）》（以下简称《办法》）等配套政策，率先在全省建立起村（社区）工作者职业化体系，一体化同步推进村（社区）工作者职业化管理，激励农村基层干部干事创业，形成“敢为”风气，激发“能为”动力，提高“善为”能力，为海南自贸港建设和三亚全面深化改革开放提供坚强的组织保证、人才支撑。据悉，村（社区）工作者职业化体系将于今年7月1日起施行。
●制定目标绘就蓝图：让村干部离任的有保障、当选的看到希望
“上面千条线，下面一根针。”这次村（社区）“两委”换届，一换管五年，村干部承担着推动海南自贸港建设、“十四五”规划实施、巩固党的执政基础、推进乡村振兴发展、加强城乡社会治理等任务，建设一支适应发展需要的高素质专业化村干部队伍迫在眉睫。
结合今年村（社区）“两委”换届，三亚市积极构建村干部岗位有明确目标、工作有合理待遇、干好有发展前途、离任有生活保障的机制，明确了村干部的培养选拔、教育培训、激励保障、考核管理等制度机制，一揽子解决村干部关切的问题。
围绕“农业发展、农民增收和农村稳定”主题，建立“选、育、管”于一体，“责、权、利”相结合，“绩、奖、惩”相统一，以及“人员能进能出、职务能上能下、报酬能高能低”的工作机制，增强村干部带领群众致富能力、依法办事能力、服务群众能力。
●固化换届成功经验：
构建村干部队伍建设的闭环政策体系
《意见》和《办法》从村（社区）干部的培养选拔、教育培训、激励保障、考核管理、职业发展等方面作出明确规范。
——在培养选拔方面着力。探索打破村干部“限定本村党员群体选人，固定本村活动范围任职”的传统模式束缚，实行“异村任职”试点，村党组织书记区域范围内调剂使用。依托大社区党委统筹区域范围内村务管理，通过“大党建”引领向“大社区”逐步过渡。按照村“两委”职数1:1培养储备后备干部，探索后备干部“实岗实战培养”机制和“1+1”传帮带培养模式，促使后备干部健康成长。
——在教育培训方面聚力。按照分级负责的原则，有计划组织实施村干部履职轮训。所有村干部纳入网络在线学习对象，规定集中培训学时。如村党组织书记、村委会主任每年累计集中培训不少于7天，其他“两委”干部不少于5天。改进培训方式，采取理论业务培训、在职学历提升、实践锻炼、能力帮扶等方式，增强村干部做好工作的信心和决心。
——在激励保障方面发力。从表现优秀的年轻村党组织书记中招录公务员、招聘录用为区级事业单位、大社区工作人员。推荐政治素质好、参政议政能力强的村党组织书记作为市、区“两代表一委员”。按照报酬水平与承担职责相匹配原则，统一规范村干部工资体系和绩效发放，对村民小组长补贴、离任村干部生活补助和集体经济奖励报酬等方面予以明确，如允许从当年村集体盈利收入中拿出10%比例奖励有突出贡献的村干部及下乡能人；对累计工作年限满30年且担任不少于10年的村党组织书记可办理离任休养补贴。建立村干部健康体检、大病救助、在职教育费用报销、设立人才补助、健全养老保障和建立心理疏导制度，以及健全村干部退出机制。
——在监督考核方面出力。村干部当选后实行任职践诺制。推行“五年工作规划”承诺考核制和“一诺双评”年度考核制度等，强化考核结果运用，履职考核结果与绩效奖励、评优评先等挂钩。
●构建职业化体系：
加强管理，确保村干部“后继有人”
《办法》共七章三十七条，呈现四个特点：统一规范管理、形成激励机制、动态调整补充、明确薪酬待遇。
各区、各部门及村（社区）不得随意招聘人员到村（社区）工作，相关工作可由村（社区）工作者兼任，并按照“费随事转”适当给予补贴。村（社区）工作者额度可实行全区统筹，调剂使用。村（社区）工作者额度由市委组织部、市民政局联合核定。工作者面向社会公开招聘，鼓励招聘本村、本地返乡大学生，目的是就近培养和储备村（社区）后备力量。
在考核激励方面，实行日常考核、年度考核和绩效考核相结合，重点考核工作实绩和群众满意度，强化考核结果运用。在组织保障方面，各区组织部门负责统筹协调、管理、使用，区民政部门负责日常管理，村级党组织负责直接管理。加大面向优秀村（社区）工作者定向招录公务员或事业编制人员力度。为村（社区）工作者绘制了晋升有通道、履职有目标、考核有标准、待遇有保障、激励有机制的职业蓝图。
实行分级分层分类培训，培养“一专多能”的村（社区）工作“复合型、全科型人才”。鼓励工作者参加继续教育，建立锻炼成长机制，有计划组织到区级机关部门“上挂”、先进发达地区“外挂”、到其他村（社区）横向交流、内部轮岗等，提升管理服务能力。在日常管理方面，实行合同管理，推行“一窗式受理、全科式服务”，减少坐班人员，增强走访力量。制定七项负面清单，建立退出机制，切实加强村（社区）工作者考核管理，确保村（社区）工作者“能进能出”，确保村（社区）工作者队伍活力。
建立五类岗位二十三级的职级序列，职级序列按照一定的级差确定村（社区）工作者薪酬待遇，实行结构化薪酬制，主要由基本报酬、绩效报酬和年度绩效奖励三个部分组成。基本报酬和绩效报酬按月发放，绩效工资依据考核结果确定，注重奖勤罚懒、优绩优酬，适当拉开差距。年度考核结果评为好、较好、一般等次的村（社区），其职业化管理的村（社区）工作者分别按其年度绩效奖励的1.5倍、1倍、0.5倍发放，差等次不予发放。
●拿出真招硬招：
综合施策使村干部干得舒心安心
省委常委、市委书记周红波在深入调研村（社区、居）“两委”换届工作时，提出要制定出台村干部队伍规范管理、激励保障等配套政策，进一步关心关爱农村基层干部，激励农村基层干部干事创业。资源、资金和人才要向基层倾斜，要树立在一线锻炼、一线使用、一线提拔的用人导向，鼓励年轻干部在广阔的农村基层锻炼成长。
三亚市在村（社区、居）“两委”换届期间，同步研究和率先在全省制定出台了《意见》和《办法》，是站在推动海南自贸港建设、基层社会治理和乡村振兴发展的高度思考这个问题，是一次全面系统地为农村基层干部量身定做的配套政策，既为离任村干部落实相关待遇提供依据，又为新当选的村干部规范管理、工作生活保障提供了政策遵循。
两项制度同时出台是一场“及时雨”、一个“风向标”，一项管村（社区）“两委”干部日常管理和作用发挥，一项管村（社区）后备干部队伍建设和聘用人员规范管理，为今后村（社区）“两委”换届储备后备人才，让离任村干部感受到“暖心”，让新当选的村干部有盼头、有发展空间，真正营造农村基层干事创业的氛围环境，为海南自贸港建设和三亚全面深化改革开放提供坚强的组织保证、人才支撑。
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