海南洋浦港发展保税油加注业务的机遇和优势□ 刘大鹏
船用燃料油是指供应国际航行船舶的燃料油。按照国际惯例，这种油品免税销售，因此国内称之为保税油。根据供应对象，我国船供油市场主要分为内贸完税和保税油两部分，目前前者价格比后者高出约1200元-2000元/吨，但由于内贸油有增值税抵扣，实际上两种油品成本价差随国际油价行情变化在700元-1300元/吨之间。船用燃料油成本约占船舶总运营成本的30%-60%，其市场、价格变化对航运业影响巨大。而且，船用燃料油加注产业附加值高，可以撬动港口经济、拉动区域经济增长，例如，新加坡连续多年都是世界第一大船用燃料油加注港，近三年保持年供油量约5000万吨，综合海事服务产业对GDP的贡献率高达15%。
机遇和优势
长期以来，由于国内出口退税等相关配套政策不到位，导致炼油企业不生产船用燃料油。我国船舶保税油90%以上从国外进口，其中80%以上来自新加坡，价格一直高于周边国家和地区。也因此，国际航行船舶在中国通常不加油或少补油，选择绕道新加坡。
然而，国际海事组织《国际防止船舶造成污染公约》的公布，为海南带了难得机遇。《国际防止船舶造成污染公约》强制性规定，自2020年1月1日起，在全球范围内对船用燃料油含硫量实施从3.5%下降至0.5%，从高硫燃料油过渡到以低硫燃料油、船用柴油为主，全球航运市场和船用燃料油市场面临重大变革。据国际海事组织、国际能源署和美国能源信息署等机构统计，2020年，全球低硫燃料油需求量在1.35亿吨左右，供应缺口在0.54亿吨左右。2020年上半年，国家先后出台对国际航行船舶加注燃料油实行出口退税政策并给予国内炼厂第一批低硫燃料油1000万吨出口配额的利好政策，国内炼厂直接生产低硫燃料油并退税进入保税油加注环节后，将拥有原产地直接消费的竞争优势。
综合地理区位和政策利好，洋浦具有明显比较优势：
一是地理区位优势明显。洋浦地处泛北部湾中心区域，与周边20多个港口距离200海里左右，是北部湾距离国际主航线最近的深水良港。根据海事部门统计，2018年中国南海水域过境船舶总数约为10.4万艘次，其中，过境琼州海峡但不挂港的外轮和靠近海南本岛的中线过境船舶合计7.4万余艘次，具有开展船舶保税油加注业务的优越地理条件。
二是海南自用及周边船舶保税油需求潜力巨大。据统计，2019年中国每万吨外贸货物吞吐量对应的平均船加油量为30.5吨，仅为新加坡800吨/每万吨外贸货物吞吐量的3.8%，市场潜力远未得到释放。这一年，海南全省港口、广西北部湾港和湛江港（皆属于海南跨关区供油辐射范围）外贸货物吞吐量合计约2.15亿吨，按照国内港口平均30.5吨/每万吨外贸货物吞吐量计算，船舶保税油年需求量约为65万吨，若能达到2019年舟山或香港每万吨外贸货物吞吐量加油量，对应需求量将分别约为258万吨和704万吨。然而，由于供油价格偏高和服务效率低，三地2019年实际加油量合计仅约10万吨。若考虑到过境海南本岛但不挂港的船舶，潜在加油需求量巨大。
三是洋浦港船舶保税油价格下降明显。随着不断推出促进船舶保税油发展的重大利好政策，加之洋浦已拥有生产、仓储和加注低硫燃料油全链条优势，成本优势凸显。2020年以来，洋浦船舶保税油价格与周边新加坡、中国香港和舟山价格差距大幅缩小。
相关建议
海南应紧紧抓住国际海事组织对船用燃料油质量大幅升级、国际船用燃料油市场格局将重新洗牌这一难得机遇，在开放供油市场、拓展加油锚地、健全制度规范、优化口岸监管等方面精准发力、综合施策，进行制度集成创新，加快将洋浦港建设成为“生产、供应、交易、结算和综合海事服务”全链条保税油供应中心。
打造充分竞争的船舶保税油加注市场。一是争取尽快突破供油企业资质审批限制，支持符合条件的各种性质企业申请区域性船舶保税油经营牌照；二是建立洋浦船舶保税油公开价格指数，每日通过洋浦港官方微信公众号对外发布；三是完善供油网络。吸引中石化、壳牌、嘉能可等知名油气商入驻洋浦，引进其服务网络，发展泛北部湾和珠三角地区的区域连锁供油网络。此外，引进包括国际四大油品检测机构等企业提供油品质量检测服务，大力发展船舶代理公司。
培育保税油全产业链格局。一是支持海南炼化公司低硫燃料油扩产增能，全面启动产能布局；二是供油企业打造国际供油品牌体系，规划布局岛内油储设施、船燃管道及接卸等供油配套设施建设，并锁定长期保税油资源供应，提升船用燃料油市场份额；三是油储公司利用仓储优势开展调兑，同时积极参与期货交易进行套期保值。
构建环北部湾及南海加注业务圈。一是扩大跨关区供油的市场范围。尽快与北部湾港签订供油协议，扩大岛内船舶保税油业务辐射区域；二是大力拓展外锚地加油。选择靠近琼州海峡航道合适区域，配置一批方便国际航行船舶加注保税油的外锚地，并推出船舶吨税免检、引航费减免等优惠税费政策，减少外轮加油排队时间，提升洋浦港在油价和加油效率方面的国际竞争优势；三是谋划设立海上加油浮舱。适时在海上主航路选择一些安全锚地，配置海上储存船舶保税油的浮舱，为过境国际航行船舶加注燃料油、物料供应、船用备件等综合海事服务；四是设立应急加油码头，减少海南秋冬季不利气候影响。
增强综合海事服务功能。拓展船舶维修、食品物料供应、船用备件、船员置换、海事培训等配套海事服务，引进航运金融保险、融资租赁、海事法律等高端航运服务要素，实现在单一锚位能够提供高效率、低成本的保税油加注、伙食物料补给、船员轮换、船舶检验、船管公司交接等综合性海事服务，不断提高海事服务产业体系化和高效化。
完善金融配套服务。争取将符合条件的成品油仓库纳入洋浦保税港区管理，增加现货、期货交割库范围，大力发展保税油现货交易，同时加快与上海期货交易所开展“期现合作”，探索中远期交易，发展保税油交割、仓储、保税等业务，实现保税油衍生品市场的价格发现和套期保值功能。
【作者单位：省委深改办（自贸港工委办）】
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