洋浦深化改革开放，聚焦两大任务，做好三篇文章落实早期安排 释放政策红利
■本报记者林书喜
特约记者李灵军
目前，财政部、交通运输部、商务部、海关总署、税务总局联合印发《关于海南自由贸易港内外贸同船运输境内船舶加注保税油和本地生产燃料油政策的通知》正式公布。该通知提出，全岛封关运作前，对以洋浦港作为中转港从事内外贸同船运输的境内船舶，允许其在洋浦港加注本航次所需的保税油；对其在洋浦港加注本航次所需的本地生产燃料油，实行出口退税政策。这意味着内外贸同船运输船舶加注保税油政策正式在洋浦落地实施。
2020年，洋浦经济开发区工委管委会以解决企业生产经营过程中面临的实际问题为方向，大力开展制度集成创新，全区22家单位共形成29项制度创新成果，其中“创设便捷高效的国际船舶登记程序”“国际运输船舶出口退税税库联动先退后审”“出口成品油即检即放检验监管”等3个案例作为海南自贸港制度创新案例对外发布。该区改革和制度创新取得了明显成效。
钉钉子全力推动政策落地见效
2020年以来，洋浦推出系列超常规举措，全力以赴落实海南自贸港早期安排，一批重大政策落地实施，为各类市场主体带来政策红利。
《海南自由贸易港建设总体方案》赋予洋浦的5项独有政策和3项省委、省政府推动在洋浦先行先试的政策中，“中国洋浦港”船籍港、国内建造从事国际运输船舶出口退税、保税港区“一线放开二线管住”进出口管理制度、内外贸同船运输船舶加注保税油、离岸贸易结算便利化、境外高校独立办学、启运港退税等7项政策已落地实施，剩下的1项即境外投资便利化政策正在研究制定中。
已落地的7项政策效应迅速显现。作为海南自贸港落地最快的政策之一，“中国洋浦港”船籍港自去年6月1日推出以来，已吸引中远海运特运、中远海运能源、中谷物流、嘉里大通物流、安徽中汇海运等航运企业进驻洋浦。截至3月7日，“中国洋浦港”已登记国际船舶26艘，吸引80多家航运企业集聚，载重吨约2100万吨，航运企业共完成货运量4231.29万吨，同比增长101.94%；货物周转量2183.48亿吨公里，同比增长550.56%，累计为洋浦GDP贡献增加值达32.7亿元。
国内建造从事国际运输船舶出口退税政策实行以来，已有3艘船舶完成退税。
“国家有关部委回复同意实施内外贸同船运输船舶加注保税油政策后，肯定会吸引更多的船舶来洋浦加注保税油。”中石化燃料油（海南）有限公司有关负责人表示，在此之前，该项业务已进行了6单测试，累计加注2539吨保税油。
去年，洋浦工委深改办积极与省地方金融监督管理局沟通，推动离岸贸易在洋浦试点，完成11.35亿美元结算额，成功为洋浦打造新型国际贸易创新示范区破题。
做功课积极为洋浦争取新政策
集中火力把洋浦保税港区“这壶水”烧开，打造自贸港“样板间”，这是省委对洋浦提出的要求。为此，洋浦围绕《海南自由贸易港建设总体方案》《中华人民共和国海关对洋浦保税港区监管办法》等海南自贸港相关文件政策，组成工作专班进行认真研究，积极为洋浦争取了一系列新政策。
洋浦深改办相关负责人介绍，洋浦积极配合省级层面推动海关总署等部门出台加工增值内销免关税政策细则，为财政部、海关总署提供科学合理的公式思路和严谨翔实的测算数据，加工增值内销免关税政策细则最新征求意见稿所使用的公式充分听取了洋浦意见，最大程度发挥了政策效应；研究提出并积极推动区内免税消费政策出台，为海关提供了可操作的政策构架，目前已与海关组建工作专班协同推进；与洋浦税务局一同报送“一般纳税人资格试点”申请，经多次沟通，成功获得国家税务总局批复备案，成为全国唯一开展“一般纳税人资格试点”的保税港区（此前仅综保区可适用该政策）；向省委、省政府报送支持在洋浦保税港区发展保税维修再制造产业的报告，获得省委、省政府主要领导批示，促进了相关业态的发展。此外，积极谋划洋浦保税港区扩区事宜，形成了3套方案。
据了解，在落实启运港退税政策方面，经过积极争取，国家有关部委已为洋浦设立了15个启运地，覆盖沿海重点港口，且启运港和经停港可以互换。此外，洋浦还积极向国家部委和省有关部门报送制定《海南自由贸易港法》《鼓励类产业目录》、4张“零关税”清单等方面洋浦的诉求，力争让洋浦企业充分享受自贸港政策优惠。
强基因全面深化改革开放开新局
洋浦经济开发区是我国第一个由外商成片开发，享受保税区政策的国家开发区，因改革而生、也因改革而兴，天生就具备改革开放和思想解放的基因。今年洋浦将根据省委深改委今年的重点工作部署，把制度集成创新摆在突出位置，重点推进自贸港政策落地见效，集中精力烧开洋浦保税港区“这壶水”，推动自贸港先行区示范区建设取得更大进展。
在3月4日召开的洋浦工委深改委会议上，洋浦提出了改革和制度集成创新工作3个方面30项具体任务。第一个方面是推动出台洋浦制度集成创新实施方案等5个重要文件。第二个方面是推动14项重点改革事项。具体包括：配合推动在洋浦保税港区全面实行“一线放开二线管住”的进出口管理制度；配合深化基础设施、园区领域投融资改革；开展行政审批制度改革，成立行政审批局；深化综合行政执法体制改革，全面推进综合行政执法；拓宽洋浦控股公司投融资渠道；制定并实施污染物减排三年攻坚计划；出台优化营商环境10条等。第三个方面涉及改革11项重点工作任务。包括推动创新区外点对点监管模式等。
洋浦工委书记周军平表示，洋浦作为海南自贸港建设的先行区示范区，承担着打造自贸港“样板间”的重要使命，要把深化改革开放作为抢抓自贸港建设机遇的关键，作为应对变局、开拓新局的重要举措，积极融入新发展格局，用好投资贸易自由便利等政策，打造国际国内双循环的交汇节点。具体要重点做好“基地、通道、平台”三篇文章，围绕四大产业定位，以及“政策压力测试”和“做大经济流量”两大核心任务，最大程度集成政策，最大限度挖掘资源，最大力度开放合作，最快速度落地政策、充分释放政策红利，为洋浦高质量发展引入源头活水、注入强劲动力，在构建新发展格局中找准定位、抢占先机。
（本报洋浦3月8日电）
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