首届（2019）中国自贸智库论坛发言摘登
首届（2019）中国自贸智库论坛发言摘登
海南博鳌，风光旖旎。4月9日，在省委宣传部的指导和省委自贸办的支持下，省社科联（社科院）联合全国其他11个自贸区所在省市的社科力量及相关职能部门发起成立中国自贸智库联盟，并举办首届（2019）中国自贸智库论坛，进一步推动全国各自贸区之间实现资源共享，探索各省市自贸区、自贸港建设创新发展新路径。论坛上，8名专家发表主旨演讲，19位学者围绕3个专题交流了研究成果，9名专家进行了点评，发表了许多精辟独到的见解，对自贸区（自贸港）建设提出了许多富有建设性和启发性的建议。以下为部分发言摘录。
重庆自贸区的主要创新与启示
重庆社会科学院副研究员田军
重庆自贸区挂牌成立以来，着力推进自贸区五大创新。首先“试水”政策创新，确立投资以自由化、便利化为核心，贸易以便利化为核心的两江新区“黄金10条”；以服务现代化和结算便利化为核心，监管方式以深化“放管服”为核心的金融领域制度创新。其次，实行党工委管委会一体化运作、片区协同一体联动；完善“放管服”体系，形成了一套较为完整的运行制度；着力机构整合重组，优化职能配置，提高效率效能，推进制度创新。第三，整合了全市14个开放平台资源，发挥重庆自贸区对周边地区的辐射作用，深化渝港交流合作，实现协同创新。第四，广泛开展租赁合作、股权投资、项目并购、运营托管等业态要素的空间整合，打造全产业生态链，实现运营创新。最后，依托中欧班列（重庆）国际联运大通道，探索贸易结算便利化创新，开具了全球第一份铁路提单国际信用证，探索制定了铁路运单融资押汇、载具标准化等一系列陆上贸易规则。
四川自贸区对海南深化改革开放的启示
西南财经大学四川自贸试验区综合研究院院长助理，讲师邓富华
经过2年的建设，四川自贸区形成了丰硕的成果，其取得的经验为海南深化改革开放提供了重要参考。
立足“三区一中心”的功能定位，强化16个市县与洋浦的联动试验，加强与兄弟自贸试验区的协同开放，以点连线，以线带面，深度融入“一带一路”、粤港澳大湾区，建设一批对外开放的战略枢纽和支点，并围绕现代政府治理、双向投资管理、贸易便利化、金融开放创新等方面联动推进改革创新探索，形成集成化改革成果。
同步推进自主改革创新与其他兄弟自贸试验区经验复制推广，重视围绕改善营商环境推动形成制度性开放举措，将市场主体的获得感和满意度作为制度创新成效评价的重要标准，切实转变政府职能，对标国际先进规则标准，持续释放制度红利，加快推动海南全域营商环境的提档升级。
围绕旅游、养老、医疗健康、文化体育等传统特色产业，以及绿色金融、软件和信息技术服务等新兴产业，推动自主改革创新与产业深度融合，并加强16个市县和洋浦产业的错位布局和联动发展，加快培育各具特色、错位发展的优势产业体系，推动形成多极多点的区域发展新格局。
重点发展文化旅游和服务贸易业
上海社会科学院海上丝绸之路研究中心主任李小年
海南自贸区（港）建设需紧紧围绕“差异化”“分步骤分阶段”“中国特色”这几个关键词深化改革开放和自主创新，重点发展文化旅游和服务贸易业，推进文化旅游服务贸易便利化。
为进一步营造国际化、法治化、便利化的营商环境，还要加快修改和完善与新出台的外商投资法配套的措施。
海南自贸区（港）建设亟需国际化、接地气、政产学研的旋转门人才和创新型、复合型人才，打造人才高地必须在人才评价体系和干部选拔任用上有重大的制度创新。柔性引进全国候鸟人才，率先打破唯学历唯职称唯论文的人才桎梏，不拘一格地推出更多的特聘教授、特聘研究员的岗位，港澳专业人才执业管理办法里还要增加航运、法律、广告和会计等专业服务人才。此外，干部队伍建设，选人用人机制上要有重大的突破，在专业技术岗位，外向型岗位，厅局级等更多更高的岗位试点聘任制公务员。
中国自由贸易试验区制度创新研究
中国民航大学副教授白义霞
我国自贸区设立的核心宗旨就是制度创新，自贸区的建设不是基础设施的实施，也不是组织架构的构建，而是制度创新，离开了制度创新，自贸区就失去了它的精神内核。因此针对自贸区的制度创新提出自己的一些建议。
1.加快推进自贸试验区法律制度建设；2.将部分自贸试验区转变为自由贸易港；3.加快推进政府职能转变领域的制度创新；4.加快推进以服务业为重点的对外开放；5.加快推进高水平的贸易投资自由化和便利化；6.加快推进金融服务创新和金融监管制度创新。
推进自贸区建设的着力点
河南省社会科学界联合会党组成员、机关党委书记，研究员王喜成
海南自贸区要参照全国其他自贸区尤其是上海自贸区的规划设计等制定方案，确定自己的主要任务、主要目标和规划举措等。在规划设计中，一定要找准自己的定位，体现自己的特色，突出改革创新的要求。
推进自贸区建设要对标国际，对涉及自贸区业务的法律法规进行认真研究。自贸区的制度创新应以全面、规范的自贸区法律体系为基础，争取要在最短时间内构建起“自贸区法律保障体系”。
自贸区强调的是贸易便利自由。必须一方面在关税及非关税壁垒方面有特殊优惠政策，另一方面努力加强税收、金融的政策研究，探索建立与自贸区相配套的政策体系。对自贸区的管理是一个崭新课题，推进政府管理由注重事先审批转变为注重事中、事后监管，形成与自身建设相符合的管理方式。
要积极探索负面清单管理模式和建立权力清单制度，对清单以外的，各类主体均可依法平等进入。要建立大通关机制，推进电子口岸建设，实现对进出口企业、生产制造园区、物流基地的通关流程全覆盖，加快推进口岸与海关特殊监管区的区港联动、区区联动，开展一次申报、一次查验、一次放行便利通关试点。要争取开展支付机构跨境电子商务外汇支付业务和人民币资本项目可兑换业务，推动大型跨国企业在海南建设国际结算中心等。
中国特色自由贸易港研究
——基于经济腹地的视角岭南师范学院教授杨少文
全球公认成功的四大自贸港，鹿特丹、迪拜、新加坡和香港均是拥有产业间、产业内紧密相关的直接经济腹地。
海南自贸区（港）的发展建议如下：1.构建直接经济腹地，支撑高端服务业发展；2.与广东粤西地区战略错位发展，粤西以制造业为主兼顾服务业，海南以服务业为主兼顾制造业；3.以琼州海峡经济带为突破口，打造海口与湛江双城联动的双增长极模式；4.弥补自贸港超越升级不足，在粤西或广西建立特别合作区发展转口和加工贸易；5.发挥区域高地作用，合作联动北部湾，连通南向通道；6.融入港城联盟，与香港、新加坡及其他自贸大港在多领域深入合作，优化配置区域资源。
关于完善中国自贸区（自贸港）人才发展制度的思考
浙江省社会科学院副研究员张秀梅
自贸区（自贸港）的发展离不开人才。在人才发展方面需要制度创新。
首先，必须加强人才发展的顶层设计和政策引导。根据自身发展需要，结合自身人才供给能力现状，评估现有人才体系格局，制定人才发展战略、深化人才管理体制改革。
第二，要健全人才培育、引入、留住、用好机制。一是要用发展的前景来吸引人才；二是要用发展的定力来赢得人才认同，各项发展规划要具有持续性，增强人才对于自贸区（自贸港）的发展认同，提升人才的“留下率”；三是要加大社会建设、公共服务、民生保障等方面的投入，增强人才的幸福感和获得感。
第三，构建协同共进的人才发展体系。一是重视产业链与人才的互动关系，加快专项人才、领军人才的培育和引进力度，发挥好人才体系的领头雁效应。二是运用好政府领投基金、创业扶持基金等平台，激活社会资本活力。三是坚持走好内育、外引两条路，挖掘人才红利。四是加快人才服务平台机制建设，整合专业性人才服务资源，建立集约化的人才创业、生活服务模式，为人才更好的与自贸区（自贸港）协同发展提供便利。
新时代改革开放的新高地：从自由贸易试验区到中国特色自由贸易港
中山大学粤港澳发展研究院副研究员，自贸区综合研究院院长助理史欣向
海南与广东一衣带水，文化渊源深厚，而且同时都肩负着国家重大战略的使命。因而，探索建设中国特色自由贸易港应该更加充分地与粤港澳大湾区进行联动。第一，海南自贸试验区加强与广东的联动，打造海南-湛江经济特别合作区。湛江是广东省与海南地理上最靠近的地区，下一阶段若可以实现基础设施连通，甚至湛江升级为自贸试验区，那么完全有条件打造海南-湛江经济特别合作区，实现区域协调联动发展。第二，海南自贸试验区加强与粤港澳大湾区的联动，打造琼-粤港澳大湾区自由贸易港群。以香港为龙头的大湾区港口群对全球资源的集聚能力，完全可以为海南探索建设中国特色自由贸易港提供难能可贵的支撑。海南和粤港澳四地应发扬光大特区精神，拿出首创性创新的决心，打造琼-粤港澳大湾区自由贸易港群，树立跨境区域合作新典范，为新时代改革开放做出独有的探索和贡献。
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