定安县人民检察院 履行法律监督职责多措并举推动公益诉讼

聘用20名公益诉讼联络员副检察长陈永东进行公益诉讼联合一分院开展公益诉讼举报宣传活动开展公益诉讼宣传活动督促环城南路乱堆垃圾清理现场公益诉讼宣传栏无人机取证□本报记者舒耀剑通讯员黎治潭

定安检察院紧密围绕中心工作，将推进公益诉讼与服务经济社会发展大局紧密结合，找准定位，多措并举，以强化执法办案力度、畅通沟通协作机制为抓手，不断整合司法资源，汇聚保护公益合力，努力维护国家利益和社会公共利益。

把握“公益”定位，依法开展公益诉讼，维护社会公共利益

“借此机会，我郑重地向全社会道歉，我愿意赔偿全部损失。”在今年的8月13日，在定安法院中法庭，5名被告人纷纷忏悔。这是由定安县检察院提起公诉的王某飞、王某文、王某涛、王某广、王某5人涉嫌故意毁坏财物罪及刑事附带民事公益诉讼一案在法院公开审理。这也是定安县首例公益诉讼案件。

在庭审中，公诉人和公益诉讼人依法对被告人王某飞等5人故意毁坏财物罪和破坏生态资源环境损害公共利益予以指控，并当场展示证据材料。公益诉讼人认为，王某飞等5人破坏护路林损害公共利益的事实清楚、证据充分，被告人在承担相应刑事责任的同时，应当承担公路林养护费用、生态服务功能价值和诉讼费用共计32909元。5被告人当庭忏悔表示愿意承担全部赔偿并公开道歉，休庭后家属立即去交赔偿款。

当时，作为公益诉讼人的定安检察院副检察长陈永东表示，“此案依法提起刑事附带民事公益诉讼，并通过法院判决，起到"办理一案、教育一片、治理一面"的震慑警示作用，警醒广大群众树立底线思维，提高生态环境保护意识、法治意识，共同守护生态文明。”

据了解，在2017年6月27日，全国人大常委会通过修改《民事诉讼法》和《行政诉讼法》的决定，7月1日正式在全国实施，以法律的形式确立了检察机关提起公益诉讼制度。自公益诉讼在全国范围内全面开展以来，定安检察院严格按照中央、省委和省院的关于公益诉讼工作的各项要求，紧扣重点，精心组织，确保实效，认真履行法律监督职责，以扎实有力的举措推动公益诉讼工作深入进行，取得较好成效。

今年以来，定安检察院牢牢把握“公益”这个定位，紧紧扣住环境资源保护、食品药品安全、国有土地出让、国有资产保护等重点领域，更好地保护国家利益和社会公共利益。今年1-9月，共受理公益诉讼案件线索16件，经调查核实，刑事附带民事公益诉讼立案1件、行政公益诉讼立案8件，发出诉前《检察建议书》7份，已采纳建议并落实整改措施回复6份。通过诉前程序，有效地督促了行政机关依法行政、严格执法，调动了法律规定的机关和组织参与公益保护的积极性，充分保护了国家和社会公共利益，公益诉讼工作取得初步成效。例如依法办理环城南路违法堆放垃圾案，及时向县环保局和县综合执法局发出检察建议，两部门立即采取有效措施对该临时垃圾堆放点进行清理，共清理垃圾5.4万立方米，社会公共利益得到有效保护。该案被评为全省检察机关公益诉讼诉前程序10个典型案件之一。

对检察室强化责任，要求主动探索，为公益诉讼“铺石垫路”

公益诉讼是一项全新的制度，无先例可循，需要基层检察室结合区域实际，加强探索实践，加强理论学习。为此，定安检察院根据省院《关于当前全面开展公益诉讼工作的通知》文件精神以及2017年8月3日在琼海举办的公益诉讼座谈会上的经验交流，要求派驻龙门、黄竹检察室认真贯彻落实省院工作部署，立足定安县实际，积极主动探索，强化责任担当，采取多种途径，切实做好公益诉讼前期保障工作，为公益诉讼工作的全面稳步开展铺石垫路。

该院派驻检察室通过加强公益诉讼专项业务学习，提升检察室干警公益诉讼线索收集业务能力。龙门、黄竹检察室干警认真学习高检院《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》、最高人民法院

关于印发《人民法院审理人民检察院提起公益诉讼案件试点工作实施办法》的通知及相关法律知识，熟悉法律文书制作，全面掌控“公益诉讼”工作要求，进一步提升干警办理公益诉讼案件线索收集的业务能力。

加强开展公益诉讼宣传活动，拓宽公益诉讼案件线索渠道。为进一步提升人民群众对公益诉讼的知晓度，拓展案件线索来源，龙门、黄竹检察室准备近期在辖区重点乡镇开展公益诉讼宣传。宣传活动通过设立宣传点、咨询台、发放宣传资料、悬挂宣传横幅等方式，向群众介绍检察机关提起公益诉讼案件的法律依据、监督范围、工作流程等工作。同时，对外公布公益诉讼案件线索举报电话，引导鼓励广大群众依法向检察机关举报、提供有关案件线索。

加强公益诉讼监督沟通协调，强化公益诉讼案件线索深入摸排。龙门、黄竹检察室将加强与辖区派出所、行政执法等部门的联系，强化检察机关的诉讼监督职能。积极开展公益诉讼监督线索排查，走村入户，深入田间地头积极收集、深入挖掘公益诉讼案件线索和信息。

整合资源，多措并举，促进公益诉讼扎实有效开展

定安检察院还通过四项措施扎实推进公益诉讼工作，努力维护国家利益和社会公共利益。

加强领导，精心组织。公益诉讼在全国范围内全面开展以来，该院迅速动员部署，抓好基础性工作的同时，立足实际，着眼长远，结合检察职能转型发展的大局，成立以检察长为组长的公益诉讼领导小组，切实加强了公益诉讼的统筹规划、沟通协调和督促指导。制定出台了公益诉讼专项工作方案和线索举报奖励办法，明确了目标任务，并将公益诉讼专项工作作为今后一项重要工作任务来抓，促进该院公益诉讼工作规范有序、扎实有效开展。

积极整合资源，提高公益诉讼能力。一是加强办案人力物力保障。按照省检察院的要求，在人员配备、装备建设方面给予了大力倾斜，在人员紧缺的情况下，在原有一名员额检察官、一名检察官助理的基础上再配备一名员额检察官充实公益诉讼队伍，为开展公益诉讼工作提供了人才保障。为负责公益诉讼工作巡查的黄竹、龙门两家检察室各添置了两部无人机、照相机等设备，充分利用“无人机+大数据”的方式发现和收集公益诉讼线索25件，立案9件，开展“网格化”“地毯式”的排查，最大限度地扩大线索来源。二是建立了内部协作机制。畅通检察机关内部履行过程中发现、移送公益诉讼线索途径，建立与检察室、公诉、侦监、控告等部门的线索移送和一体化办案机制，确保公益诉讼工作有效推进。如该院立案的王某飞故意毁坏财物罪刑事附带民事公益诉讼案件就是公诉部门在办理公诉案件中发现的。三是加强配合，促进协同。检察监督目的是为了保护公益，实现这个目的需要全社会共同协作。该院在依法办案的同时，注重加强与行政机关、审判机关的沟通联系，形成合力，为开展公益诉讼工作营造良好的检察监督环境。组织县法院、县公安局、县林业局、县财政局、县国土、县环城委、县水务局、县食药监局、县工商局、县住建局、县森林公安、县畜牧局等12家单位召开公益诉讼工作联席会，及时了解行政执法机关的职责范围和执法难点，增进理解和支持。通过会签文件等形式，协同解决重大事项，共同推进全县公益诉讼工作顺利开展。

牢固树立“三多一精”理念，全面深入推进公益诉讼工作。坚持“三多一精”公益诉讼办案理念，即最多地发现问题、最多地发出检察建议、最多地促进问题解决，做到精准起诉，用最管用、最高效的方式督促行政机关部门履行职责、解决问题，保护绿水青山。对已经履行诉前程序的案件加强跟踪监督，对后期仍不履职或者履职不到位的，及时提起诉讼，确保案件质效。

加强公益诉讼宣传力度。通过本院“两微一端”等宣传平台、设立大型宣传栏、开展举报宣传日、发放宣传资料等方式，向群众介绍检察机关办理公益诉讼案件的法律依据、监督范围、工作流程、奖励办法等，尤其是重点针对生态环境保护、国有财产保护、国有土地使用权出让、英雄烈士姓名、肖像、名誉、荣誉保护等公益诉讼案件多发领域开展宣传，扩大人们对检察机关公益诉讼的认知和了解。充分发挥派驻乡镇检察室“检察监督侦察兵”职能作用，走访辖区镇、农场、村委会136次，进行法治宣传190场次，在全县每个乡镇人员密集区域或主要交通要道设立13块固定、醒目、大型的公益诉讼宣传栏、发放公益诉讼等宣传资料4000余份，受教育4000余人。在今年6月26日上午，该院与海南省人民检察院第一分院在定城镇老县城举办了“检察公益诉讼，守护美好生活”的公益诉讼举报宣传活动。活动通过发放宣传资料、设立宣传展板、接受咨询等方式，向群众讲解公益诉讼含义、范围、法律依据以及有关环保的法律法规，激发群众积极参与公益诉讼案件线索来源。现场发放宣传资料300多份，接受咨询90人次。活动专门设置了公益诉讼举报点，鼓励群众对生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让、英雄烈士姓名、肖像、名誉、荣誉保护等领域侵害国家利益和社会公共利益的公益诉讼线索进行反映举报，并收集线索6条。

8月13日，该院提起的首例刑事附带民事公益诉讼，邀请了定安县人大代表、政协委员、人民监督员，县公路分局、国土局、环保局、财政局、住建局等8个相关行政执法部门工作人员到场旁听，海南日报、海南新闻

频道、法制时报、南国都市报、定安县广播电视台、今日定安等新闻媒体对本案作专题报道。

该院检察长陈耿武则表示，检察机关提起公益诉讼制度，是党中央在全面依法治国背景下构建权力监督制约体系所作出的一项重大制度设计。开展公益诉讼工作也是新时代强化检察机关法律监督职能的有力抓手，面对新形势、新任务和新要求，检察干警更加要在线索摸排、证据调查等方面下大力气，强力推动办案，提升公益诉讼的影响力。强化办案推动，提升化办案推动，提升公益诉讼工作层次和影响。

落实部署，有效推进，精准服务保障法治建设

据了解，定安检察院将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻中央、省委和省院相关会议精神，继续全面落实公益诉讼工作的各项部署，切实有效地推进公益诉讼工作全面开展，精准服务保障“静美定安祥和家园”建设。

进一步增强大局意识，确保公益诉讼正确发展方向。紧紧依靠党委领导推进公益诉讼工作，自觉把公益诉讼置于本地党委工作大局中谋划、推进，认真执行重大事项请示报告制度，主动向县委、县人大及其常委会报告工作。牢牢把握公益这个核心，重点监督人民群众反映强烈、严重损害公益的突出问题。针对破坏生态环境、破坏水源、危害食品药品安全等问题，强化检察监督，着力办理一批社会关注度高、人民群众反映强烈的案件，使人民群众有更多的幸福感和安全感。

进一步加强沟通协调，汇聚对公共利益的保护合力。加强与公安、环保、国土、林业、农业、交通、行政执法等行政机关、社会组织的沟通协调，充分发挥其他适格主体在公益保护中的作用。在线索摸排、调查取证等方面强化配合，在信息共享、专业咨询等方面强化协作。建立与人民法院协调沟通机制，共同加强对证据规则、庭审程序、出庭规范等实务问题的研究，争取达成共识，共同推动公益诉讼相关机制制度的完善。

进一步加强队伍建设，提升提起公益诉讼办案水平。1、以深化司法体制改革为契机，建立健全公益诉讼办案组织，全面落实司法责任制，突出检察官办案主体地位。2、重视培养检察人员线索发现、调查核实、案件汇报、法律文书写作等综合能力，全面提升干警综合素能。3、积极争取培训学习机会，加大对年轻干警的培养，提高公益诉讼队伍整体素质。

加强公益诉讼宣传力度。充分发挥黄竹、龙门两家检察室触角作用，深入乡镇、农村进行广泛宣传，向群众介绍检察机关办理公益诉讼案件的法律依据、监督范围、工作流程等，进一步扩大社会各界对检察公益诉讼的认知和了解。主动邀请人大代表、政协委员、新闻媒体旁听公益诉讼庭审，自觉接受人大、政协、新闻媒体及社会各界监督，扩大宣传效果。

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