海口不断提升城市治理体系和治理能力现代化水平精细管理拓展城市空间
走进一座城，最先吸引你的是什么？不是经济、不是文化、不是产业，而是这座城市的市貌市容。
“三分建设，七分管理”，一座城市的管理水平如何，直接关系到城市形象和城市品位的提升。
乱停乱放、乱摆乱卖、乱倒乱贴、乱扔乱吐、乱建乱运……几年前，同很多快速发展中的城市一样，海口的城市环境并不如人意。如何整治城市管理“顽疾”，提升市民文明素养，提升城市精细化管理，成为摆在海口面前的难题。
作为城市的“大管家”，海口城市管理委员会加大城建补短板、精细管理优环境，不断提升城市治理体系和治理能力现代化水平，努力为市民营造干净整洁、文明有序的城市环境。
精细化的城市管理不仅拓展了海口的城市发展新空间，提升了海口城市综合竞争力，其辐射作用更是让这座城市发展后劲十足。
紧盯城市“顽疾”严管重罚向乱象“亮剑”
市民的文明素养是在城市的良好管理体系下养成的，是依法依规“管”出来的——这是很多海口干部参观学习其他城市先进管理机制后，得出的体会。
对此，海口市城市管理委员会紧盯城市“顽疾”，严格执法向乱象“亮剑”，用不懈的坚持，将城市乱象一点点“消灭”，呈献给市民一个整治有序的市容环境。
自去年2月9日起，海口市城市管理委员会组织开展了为期一个月的“乱丢烟头和车窗抛物专项整治行动”，鼓励市民采取“随手拍”方式拍下乱丢烟头、车窗抛物等不文明行为的照片或视频进行举报。
去年2月12日上午，海口市民陈先生在等红绿灯的时候，举着烟灰缸往外倒烟灰的一幕被市民拍下并举报。最终，交警部门对陈先生处以50元的罚款。面对媒体镜头，作为海口开展乱丢烟头和车窗抛物专项整治工作以来，第一个被处罚的司机，陈先生认错态度诚恳。
据统计，活动开展以来，全市共查处乱丢烟头9628宗，处罚5162宗，处罚258070元；查处车窗抛物50宗，处罚39宗，处罚1950元。
“门前三包”责任制的推行是为了将任务分配给各商铺、住宅小区、建筑工地、机关单位，让大家管好各自的“责任田”。自去年3月13日起，海口市城市管理委员会按照严管重罚的要求对“对门前三包”责任制落实情况进行严格管理，采取定人、定岗、定责的方式组织常态化巡查执法，清除占道经营，坚决取缔马路市场，确保重点区域达到“双创”标准。
“城管队员们的执法既讲情面又很不讲情面，发现有人违规先是宣传教育，再犯则是警告，屡犯不止，则进行处罚。”海口学院路一家小食店店员于保志说，占道经营的现象大为减少，街道干净整洁，人气更旺，生意也更好，商贩们现在都体会到“门前三包”的好处。
拆除违法设置、过多过滥、存在安全隐患的户外广告，不仅是关乎城市形象的“面子”问题，更是事关群众生命安全的“里子”工程。去年以来，海口市城市管理委员会对全市6个重点商圈和14条重点道路开展广告招牌整治工作。同时，组织专业机构团队对重点路段两侧店铺（单位）牌匾进行统一设计，并按统一设计制作安装。
很多市民评价说：“街道清爽多了，城市天际线露出来了！”
动真碰硬打违建为城市发展腾出空间
今年8月21日，海口市城市管理督察支队督办大队的执法队员前往琼山区滨江路388号翡翠水城小区，调查该小区部分业主违规加建混凝土阳台的行为。
经城管执法队员现场核实发现，翡翠水城共有94户业主存在未经规划许可，擅自利用住宅楼外立面立柱浇筑大面积混凝土阳台等各种违法行为。在对该小区违法加建（构）筑物行为进行摸底调查时，督办大队同时对94户业主的加建行为下达了督办通知，将继续跟踪督办。
“住宅小区违法建筑的危害不小！它不仅影响了房屋使用寿命，对小区安全造成隐患；还影响相邻业主关系，破坏小区的整体环境。”海口市城市管理督察支队支队长屈冠锋说。
过去40多年的时间，海口社会经济快速发展，从一个红绿灯都没有的城市，一跃成为高速发展的现代化都市。经济的发展带来了人群的聚集和地价的攀升。在巨大的利益驱动下，一些人铤而走险兴建违建逐利。
但这些违法建筑危害甚大。不仅侵占海岸线、河岸线等岸线资源，破坏自然生态环境，影响社会公平正义，还干扰重大建设项目推进。而且，违建本身的房屋质量和消防安全等都存在不少问题。
重点打击违法建筑，为城市更新工作“破题开局”，这是海口市委、市政府的共识。作为主要责任单位，海口市城市管理委员会按照高位推动、联防联治、建章立制、依法行政的工作思路，主动作为，加强协作，多措并举，持续深入推动整治违建工作。
依法“拆”。重拳打击，加大违建拆除力度。同时，开展高档小区违法建筑专项整治，严厉打击高档住宅别墅小区内的违法建筑行为。2017年1月1日至12月12日，全市拆除违法建筑2778宗204.523万平方米。
着力“防”。采取图斑比对、网格巡查、市民举报、媒体监督等方法，构建防违控违的天罗地网；努力“疏”。实施了新农宅报建政策，通过“四免一补”鼓励农民依法报建，截至2017年12月12日，全市共受理建房申请2630宗，发证1178宗35.108万平方米。
拆后“清”。持续组织拆违建筑垃圾清理，同步做好环境整治、生态修复等工作，加强拆后土地利用，做好拆后重建及城市景观美化靓化提升工作，巩固专项整治工作成果。截至12月12日，已清理拆违建筑垃圾1599宗面积117.685万平方米。
深入“建”。推进无违建镇（街）、村（居）、社区创建工作。2017年底前全市主城区25个镇（街）均应达到“无违建”镇（街）创建标准。截至12月12日，已清理拆违建筑垃圾1599宗面积117.685万平方米。
严厉“问”。自2017年3月起，市整违办每月将收集整理在全市违法建筑整治过程中工作不力、不作为、慢作为、乱作为等问题线索向市纪委移交。海口市纪检部门对新增违建防控不力的相关单位和责任人启动问责，2017年全市共有24个镇街186人受到处理。
海口拆违，体现出海口各级干部勇于担当、敢于动真碰硬的工作作风，对违建“零容忍”，真正做到让路于民、让绿于民、让景于民、让海于民、让田于民。
创新管理机制增进城市管理活力
城市管理要像绣花一样精细——这是海口在推进城市更新工作中遵循的准则。海口城市管理委员会不断推进城市治理制度创新、模式创新，提高城市科学化、精细化、智能化管理水平。
推陈出新，让城市建设更优化。不少市民出行都有过这样的经历，由于地面井盖的松动下陷，汽车车轮碾压路面井盖时，井盖发出“咣当咣当”的响声，车子也随着上下颠簸。而今年，海口市民开车驶过海府路、和平南路等路段时，会发现井盖与路面高度一致，车辆从井盖上驶过，几乎没有发出明显的异响。
新型井盖是如何做到车辆经过不再“咣咣”响的？海口市市政局相关负责人介绍，海口充分借鉴了发达国家井盖修复技术，采用“沥青热再生”新技术、“修路王”新设备和“一体式防沉降井盖”新材料，对部分井盖全部进行更换。新型井盖针对普通井盖的缺陷进行了改进调整，在遭受碾压的情况下，会自动随着路面升降，并与路面保持在同一水平上，有效解决了传统的普通井盖遭受碾压之后发生下沉、松动，导致行车颠簸、噪音扰民等问题。
以“大数据”为抓手，提高城市管理效率和精准度。今年3月26日，市民王先生举报海口市美兰区演丰镇河港村一处违建正在抢建。当天下午收到12345热线回复后，王先生表达了对海口拆除违建工作效率的认可。“打了电话，15分钟内执法人员就赶到现场，4个小时内违建就被拆除了，海口的工作有速度、见成效！”
据介绍，海口12345智慧联动平台已形成了研判预警机制，结合热线周数据分析、月报、季度报等，对城市管理、民生应用、食药安全等进行分析预判，形成分析报告。例如，去年，12345智慧联动平台就形成了《受理市民反映违法建筑问题情况分析》等报告，报告中统计了违建、采砂的分布情况，分析了发生原因，还作出了建议整改措施。
深化执法体制改革，增进城市管理活力。今年9月27日上午，海口市琼山区城市管理委员会更名揭牌仪式在府城举行，这标志着海口市及其4个区市政市容管理委员会全部完成更名。
自去年省人民政府印发《关于深化行政执法体制改革推进市县综合行政执法指导意见》后，海口市城市管理委员会积极配合海口市编办研究起草《海口市综合行政执法体制改革工作实施方案》以及《海口市跨领域综合行政执法基本目录》等改革配套方案。目前省政府已正式批复了改革实施方案及配套方案，海口也成为全省第一个完成该项改革实施方案制定的市县。改革后，海口跨领域综合执法增至15个方面448项。
此次跨领域的综合执法改革，实质上是把在基层发生频率较高、与人民群众日常生产生活关系密切、多头重复执法问题较为突出的行政处罚权整合到一个单位，是变“九龙治水”为“一龙治水”。
任何一项改革都不是一蹴而就的，肯定会有压力阻力，会“伤筋动骨”。海口市城市管理委员会党组书记、主任刘名松表示，推进综合行政执法改革是全面推进依法行政、建设法治政府的迫切需要。海口市城市管理委员会将统一思想，凝聚共识，有计划、有步骤地稳妥推进改革，确保各项改革任务落到实处。（本报海口10月17日讯）
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