省政务服务中心抓住转变职能“牛鼻子”加大放权力度 提高审批效能
■本报记者刘操
“我们的行政审批事项从最多时的165个子项缩减为目前的102个子项，企业办理这些事项可不用再四处奔波，只要坐在家里，打开电脑，点点鼠标，全部可以轻松搞定。”坐在服务窗口前，省药监局行政审批办公室主任科员何家武对省政务服务中心的变化如数家珍。
2008年，省政务服务中心成立伊始，何家武就被安排在这里工作。一眨眼10年，他说，自己见证了海南省政务服务中心从无到有，从小到大，完善提升、树立形象的发展历程，也欣喜地看到快捷、便利的服务帮助办事企业快速发展。
省政务服务中心成立10年多来，把“放管服”改革作为深化行政体制改革、转变政府职能的“牛鼻子”，加大放权力度，提高审批效能。截至2018年10月底，全省市场主体736961户，2018年1-10月新增市场主体117537户，同比增长10.43%，发展内生动力显著增强。
“放管服”改革不止步
变审批为服务，这是省政务中心工作理念的重要创新。成立伊始，进驻省政务中心的各厅局审批办，把为投资者服务、为群众服务，作为工作的中心、审批的根本。
何家武说，以原省食药监局为例，短短几年的时间，该局165项审批事项进驻省政务服务中心，同时将不需现场检查事项的审批权限从业务处室转移给大厅窗口直接办理部门，超过50%的办件量不需要离开服务大厅在窗口就可以办理完成了。
习近平总书记2013年在海南视察时强调指出，“要勇于冲破思想观念的束缚和利益固化的藩篱，在完善基本经济制度和深化收入分配制度改革、行政管理体制改革、行政审批制度改革、财税金融体制改革、城乡发展一体化改革等方面取得更大进展，为海南发展注入强劲动力。”省委、省政府认真贯彻落实习总书记的指示精神，把简政放权作为海南省深化“放管服”改革的“先手棋”。
新一轮行政审批制度改革在海南迅速掀起高潮。据介绍，自2013年-2017年，省政府共作出5批精简审批事项决定，取消、下放、调整、运用特区立法权停止实施审批事项总计共1329项，相比2012年清理前“瘦身”88.6%。
“我们在提高审批效率、提升管理效能、增强服务效能上进行大胆尝试。”何家武说，经过半年多的研究、探索，2014年下半年，原省食药监局启动“承诺审批制”审批模式改革，缩短了企业办证的等待时间，所有事项可即时可当场或当天办理，审批实现了大“提速”。
前些年，社会诟病审批问题的声音一直不绝于耳，群众办证难、审批部门衙门作风、吃拿卡要、投资类工程项目审批“万里长征图”等问题频频曝光。在行政审批过程中，评审评估等行政审批中介服务是重要环节，存在耗时长、收费乱、垄断性强等问题。省政务中心协调管理处相关负责人介绍，经全面清理规范，海南省省级行政审批中介服务事项已实行清单管理，“红顶中介”与政府部门实现全部脱钩。
解企业办事之忧
对于企业而言，缩短审批时间直接激发了企业的投资热情和市场活力。
“一天完成企业注册，5个月实现项目落地……”海南瑞达麦迪赛尔国际医疗中心常务副总经理武向东感慨道。
武向东经营的医疗机构是“六个试行”极简审批改革第一批受益企业之一。在他眼中，一个优质医院从选址到建成起码需要3年时间的惯例被打破了，两年前博鳌乐城还是一大片荒地，现在一大批国际先进医疗机构迅速落户，并在最短时间内完成项目建设投产。
基于省域“多规合一”改革，海南省从2015年起在海南生态软件园、博鳌乐城国际医疗旅游先行区、海口美安科技新城起步区推行“极简审批”试点，最大限度简化行政审批，激活了改革发展新动能。
为更贴心地服务企业群众，省政务服务中心对窗口审批人员实行了严格的管理。“我们每天上下班是指纹打卡，整个办事大厅100多个摄像头无死角地监控着我们的服务过程，所有审批事项的办事流程我们都必须牢记于心。”何家武说，虽然已在中心工作了10年，但对自己的要求丝毫不能放松，因为这里政务窗口代表了政府的形象。
多一声主动问询，化解一分焦虑心绪，减少一分困惑烦恼——这是何家武给自己制定的工作标准。“我们希望给群众、企业带来便利，让他们觉得政府在支持他们创业，支持他们发展事业，让他们没有后顾之优。”何家武说。
在省政务服务中心采访过程中，许多企业负责人表示，海南自贸试验区和中国特色自贸港建设的机遇红利，以及海南营商环境的提升，让他们在海南投资更加有信心。
让数据“多跑路”群众“少跑腿”
技术手段的创新也给办事群众带来了方便。吴梓铭是中国石化海南石油分公司的工作人员，负责为全省300多家中石化加油站办理危险化学品经营许可证延期换证的工作。从去年7月10日开始，他的工作量发生巨大变化。“以前几乎每个星期都要往返省政务服务中心好多次，现在坐在办公室就可以网上办理业务了。”
省政务服务中心相关负责人表示，海南省在实现全省“一张审批网”覆盖100%市县乡镇、村的基础上，逐步向产业园区延伸，实现网上审批和服务全域覆盖；扩展网上办事大厅功能，提升智能化水平，增强用户体验，促进网上办事更加“便捷化、个性化、精准化”。
2017年初，省委、省政府作出了加快“放管服”改革和推进“互联网+政务服务”的重大决策部署。省政务服务中心推行“网上可办”，将传统的政务服务大厅窗口申报、现场柜台受理方式“搬”到互联网。
何家武告诉海南日报记者，“网上可办”为企业办事人员多了一种选择，既可以到窗口去办理业务，也可以通过邮寄的方式收取件。尤其对于省外的办事人员，他们通过互联网提交申请，可以通过快递邮寄申请材料，大大节省了时间和路费。
“办事人员在线递交申请材料后，相关法律文书实时传送到海南省行政审批系统，我们会在第一时间集中进行网上审批，并通过短信告知办理证件的进度。”何家武会经常性地与各个企业的办事人员沟通，“方便”“快捷”都是大家评价“网上可办”频率最高的词语。
技术手段的创新给办事群众带来了方便。据统计，在全省建设使用“一张审批网”以来，全省行政审批办件提前办结率提高了近59.6%，审批时限压缩了27.2%以上。
在新一轮的改革征程上，省政务服务中心将继续深化“放管服”改革，以政府职能的“亮丽转身”有力推进海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设。
（本报海口11月22日讯）
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