深化监察体制改革 推动全面从严治党向纵深发展 2018年海口市全面从严治党系列综述之二

刚刚过去的2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是全面深化国家监察体制改革的第一年。一年来，海口市委坚决扛起管党治党的主体责任，精准对标党中央和省委要求，统筹推进监察体制改革，全面从严治党取得明显成效。全市纪检监察机关按照省纪委监委和市委的统一部署，扎实履行职责，持续推动制度优势转化为治理效能，确保正风反腐工作始终在法治化、规范化轨道上行稳致远。

□本报记者蔡佳栩通讯员沈名勇符帮英

牢固树立“四个意识”

把坚持和加强党的领导贯穿始终

深化国家监察体制改革，是以习近平同志为核心的党中央作出的一项事关全局的重大政治体制改革。

省委常委、市委书记、市深化监察体制改革试点工作小组组长张琦担任“施工队长”，多次召开专题会议，听取工作汇报，协调解决重大问题，高标准高要求推动改革。

市委的高度重视与有力推动，为海口市深化监察体制改革、推进全面从严治党向纵深发展提供了坚强保障。

在市委的统一领导下，市纪委抓好组织实施，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，与改革试点工作小组各成员单位密切协作、各尽其责。同时，建立和完善工作机制，出台内、外部衔接制度，切实把改革任务转化成施工图。

经过前期扎实准备和稳妥推进，2018年2月12日，海口市十六届人大四次会议选举产生市监察委员会主任；2018年2月13日，海口市监察委员会正式揭牌。至此，市、区两级监察委员会全部组建挂牌，监察体制改革工作进入新阶段。

一年来，市委以上率下、主动担当，带动各级党委层层压实责任，市、区两级形成了党委负总责、纪委负专责、相关单位密切配合的改革试点工作格局，各项改革任务按照时间表、路线图不折不扣落到实处，制度优势逐步转化为治理效能，反腐败斗争始终在市委的坚强领导下有力有效开展，取得了新的重大成果。

2018年，市委批准对市管干部初核、立案、留置、处分事项254人次，各区委批准203人次，党对反腐败工作领导更加坚强有力；全市纪检监察机关共立案534件，处分457人，立案件数同比增长15.6%；移送司法机关40人，同比增长471.4%。

完善权力监督格局治理效能在“塑形铸神”中彰显

海口市纪委监委聚焦监督第一职责，坚定不移将监察体制改革引向深入，让制度优势的效能充分释放。一方面，充分发挥纪委监委合署办公优势，推动职能、人员、工作深度融合，实现“形”的重塑和“神”的重铸。另一方面，将深化党的纪律检查体制改革、国家监察体制改革、机关内设机构改革统筹谋划、一体推进，推动监察体制改革向纵深发展。

在机关内设机构改革中，设立专司监督的纪检监察室，制定监督清单，细化监督职责，综合运用信访受理、线索处置、约谈提醒、谈话函询、检查抽查、参加民主生活会等方式强化日常监督和长期监督，真正使监督“长牙”“带电”。

派驻机构改革积极推进。市纪委监委统一设立13家派驻纪检监察组，完善派驻监督工作机制，赋予派驻机构监察职能，实现对69家市一级党和国家机关派驻监督全覆盖，派驻监督体制机制逐步完善，派驻监督“前哨”和“探头”作用充分发挥。

与此同时，制定《中共海口市委巡察工作五年规划（2017-2021）》，将十三届海口市委巡察对象调整为123个，延伸到1222个基层党组织；聚焦政治监督职能，不断创新方式方法，巡察利剑作用充分彰显。

一年来，随着反腐力量的全面整合，治理效能更加凸显，执纪执法力量明显加强，形成了纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督“四个全覆盖”的权力监督格局。

2018年，全市纪检监察机关共受理检举控告1321件，处置问题线索1282件，谈话函询286件；推动各部门开展履职行权监督检查，发现问题线索287件，处理355人；市级派驻机构立案件数和处分人数分别占市本级总数的45.1%和47.1%；市级巡察38个单位党组织，发现问题线索173件393人，纪检监察机关据此立案50件50人，移送司法机关23人。

用好纪法“两把尺子”反腐败工作规范高效运行

监督范围扩大，履职不打折扣。监察体制改革后，海口市监察对象达到5.05万人，较改革前增加415%。2018年3月2日，距2月13日市监委挂牌仅仅过去17天，市纪委监委就连续发布三条消息：海口市城建集团有限公司原总经理胡兆澍严重违纪违法被开除公职，海口日报社原党委委员、副社长杜军严重违纪违法被开除党籍和公职，海口市龙华区司法局原党组书记、局长邓宗坚严重违纪违法被开除党籍和公职。

这是深化监察体制改革释放的制度威力。但改革的威力，远不止于监督范围的全覆盖，更来自监察委员会成立后的规范高效运行。

“每个案件从发现问题线索到启动初核程序，从立案调查到运用调查措施，每一个环节和程序都要严谨规范，确保一举一动合规合纪合法。”市纪委监委相关负责人表示，海口市主动对接以审判为中心的司法体制改革，研究制定市纪委监委机关业务工作流程细则等56项制度，纪法贯通、法法衔接逐步进入正轨，为全市纪检监察机关快速高效突破案件提供了保障。

海南港航控股有限公司原党委副书记、总经理麦卫斌案件，就是市监委成立以后，采取“留置”措施的“第一案”。市监委严格把好事实关、程序关和法律适用关，确保所有环节和程序严谨规范，不出任何纰漏；对市桥梁管理有限公司原副总经理吴育苗受贿案，仅用13天未经留置就办结移送检察机关审查起诉，实现执纪审查向依法调查的有序衔接。

市纪委监委对监察法赋予的谈话、讯问、询问、查询、冻结、调取、查封、扣押、搜查、勘验检查、鉴定、留置等12项调查措施100%全要素运用。

一年来，海口市各级纪委监委推动执纪执法同向发力、精准发力，紧盯重点人、重点领域和关键环节，瞄准靶心，精准出击，审查调查质量不断提高，治理效能不断加强，实现了查办案件数量、质量和效率的全面提升。

2018年，海口市各级监委查处的职务犯罪案件从立案到判决平均用时209.2天，比改革前缩短34.6%；检察机关审查起诉职务犯罪案件平均用时58天，比改革前缩短37.6%；全市没有无罪判决情况，审判平均用时缩短42.5%，真正使办案模式由“中途换车”变为“直通车”。

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