加快发展独角兽 壮大培育新动能

□龙翔春唐传勇

独角兽、瞪羚企业作为一种新的经济形态和区域发展的新思路，将为大众创业万众创新进一步深入提供有力的支撑。在当前海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设的大背景下，亟需发展一批独角兽、瞪羚企业，壮大培育新动能。

今年的政府工作报告提出，我国将进一步把大众创业万众创新引向深入，鼓励更多社会主体创新创业，拓展经济社会发展空间，加强全方位服务，发挥双创示范基地带动作用。海南省政府工作报告也提出，要把创新作为推动发展的第一动力，新培育一批高新技术企业，推动技术先进型服务企业发展。独角兽、瞪羚企业作为一种新的经济形态和区域发展的新思路，将为大众创业万众创新进一步深入提供有力的支撑。在当前海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设的大背景下，亟需发展一批独角兽、瞪羚企业，壮大培育新动能。

独角兽、瞪羚企业的发展现状

根据国家科技部联合长城战略咨询2018年3月发布的《2017年中国独角兽企业发展报告》，全国有164家独角兽企业分布在20个城市，其中，蚂蚁金服（750亿美元）、滴滴出行（560亿美元）、小米（460亿美元）估值占据前三。2018年8月发布《国家高新区瞪羚企业发展报告2018》，报告显示2017年国家高新区瞪羚企业数量达到2857家，分布在全国139个高新区，排名前十的高新区共拥有瞪羚企业1639家，占国家高新区瞪羚企业总数的57.37%。通过分析，我国独角兽、瞪羚企业的主要特征如下：

一、优秀瞪羚企业成长为独角兽企业。共有8个高新区24家优秀的瞪羚企业通过技术创新和商业模式创新成长为独角兽企业。

二、独角兽企业主要分布在18个领域。其中电子商务、互联网金融、大健康、文化娱乐和物流领域的独角兽数量排名前五，数量占比76.9%，估值占比53%，以现代服务业为主。

三、九成瞪羚企业分布在高新技术领域。其中电子信息领域企业1271家，先进制造与自动化领域企业392家，高技术服务领域企业294家，生物与新医药领域企业252家。

四、七成独角兽企业聚集在高新区。共有125家独角兽企业分布在高新区内，其中中关村70家（全球硅谷之外最多区域），上海张江25家，深圳10家，东湖5家。

五、孵化器和加速器在培育瞪羚企业群体中占比较大。入驻或毕业于孵化器或加速器的瞪羚企业共有525家，占瞪羚企业总数的18.73%。

海南省无论是独角兽企业还是瞪羚企业，同全国差距较大。其中独角兽企业无一家上榜，瞪羚企业截至2017年累计不到10家，且以医药产业为主。中央12号文件提出海南重点发展旅游业、现代服务业和高新技术三大板块。2019年2月，海南省政府工作报告提出围绕三大板块和十二个重点产业，深化供给侧结构性改革，海南省以上产业方向与独角兽、瞪羚企业的产业方向比较契合。

独角兽、瞪羚企业的做法和经验

在大众创业万众创新的热潮下，国内各地纷纷提出要大力发展独角兽、瞪羚企业，并出台各种扶持政策，部分地区开始探索“创业—瞪羚—独角兽”的梯度培育政策，建立扶持新经济企业全链条政策的支持体系。例如武汉东湖高新区2018年升级瞪羚培育政策，打造东湖发展新经济的动力引擎；广州高新区于2018调整瞪羚企业认定及扶持政策；重庆、宁波、西安、苏州、成都等地区更加重视“创业—瞪羚—独角兽”整个企业成长链条的衔接培育，逐步出台梯度培育计划。

总结国内发展独角兽、瞪羚企业的做法及典型企业的成长路径，除了经济科技发达、平台型企业带动、科教资源丰富、人才优势和创业人的努力之外，良好的创新创业生态环境、有效的政策扶持等也起到非常重要的作用。归纳起来有几点：顶层设计引领、企业数据库跟踪、各种政策扶持、人才引育、金融服务、空间保障等。

对海南省加快发展独角兽、

瞪羚企业的建议

2018年，海南省在中央12号文件的基础上推出了一些列配套实施方案，逐步形成了“1+N”政策体系，包括《海南省优化营商环境行动纲要（2018-2019年）》等，得益于这些政策，海南省在招商引资、创业氛围营造、企业孵化培育等方面取得的了一定的成效，但独角兽、瞪羚企业的引进、培育和发展工作缺乏整体性规划与安排，尚未颁布相关政策和措施。

结合实际，建议引进提升和孵化培育相结合，对标发达地区的做法和经验，通过政策和制度体系创新，引进一批符合海南产业方向且在各自领域有较高影响力的独角兽企业，培育一批瞪羚企业，提升海南省在全球创新链、价值链中的能力，推动创新高质量发展。

一、加强顶层设计。一是制定独角兽、瞪羚企业五年规划和年度计划。明确发展方向和目标，引导动员企业、政府、社会各方协同发力，支持独角兽、瞪羚企业的快速健康发展；二是制定独角兽、瞪羚企业认定标准体系；三是适时发布海南省自己的独角兽、瞪羚企业的榜单。与第三方机构合作，依托主流媒体大力宣传。举办全球性高峰论坛，创建具有影响力的海南品牌；四是突出目标导向，强化考核考评。将独角兽、瞪羚企业引进和培育纳入海南省科技创新评价考核体系。

二、构建企业数据库。一是紧扣三大板块和十二个重点产业实时跟踪全球独角兽企业榜单，在全球范围内筛选一批独角兽及独角兽潜力项目，构建全球独角兽企业监控数据库；二是深入分析海南省已有的高新技术企业、初创企业等公司信息，在全省范围内选出一批具有高成长性企业，构建海南省瞪羚企业种子培育库；三是对入库企业进行实时跟踪与反馈，精心编制项目招商和培育路线图。对于符合海南省独角兽、瞪羚企业条件的优秀项目，可以开展“一企一策”的量身定制。

三、引进平台型企业。平台型企业通过战略投资或自有业务拆分方式，投资、孵化独角兽企业，构建产业生态系统。海南省应深化与BATJ（百度、阿里巴巴、腾讯、京东）等平台型企业的战略合作，发挥其生态集群效应及产业带动作用，引领更多本土平台型企业的成长。

四、突破政策支撑。一是对标全球先进自贸区、自贸港政策体系，制定符合海南实际又具有创新性、可操作性、更具吸引力的政策和制度体系；二是对于引进全球有影响力的独角兽企业，应拿出最优惠的针对性政策，增大吸引力争取落户海南；三是对于看准的新兴产业、瞪羚企业种子企业，建议通过大胆培育，用财政补贴奖励、税收减免和鼓励研发等多种方法进行大力扶持。

五、加大智力支持。一是聚焦企业需求，实施精准引才工程。支持企业引进产业发展最前沿、科技创新最核心的关键技术和管理人才；二是加强在职人才的培育。依托省内大学城和教育产业园的高校加快各重点领域亟需人才的培养力度，支持企业前往全球创新尖峰区域学习世界前沿的创新创业理念和企业发展思路；三是支持企业开展战略咨询。充分发挥高端智库在企业成长中的作用。帮助企业将战略、商业模式、人力资源管理等达到新的高度；四是引进国内外著名高校科研院所和挖掘海南省优势，推动企业与高校科研院所开展产学研合作，提高科技资源的整合利用效率，促进创新成果转化；五是营造人才安心创业的生态。对企业引进人才在住房、落户、医疗、出入境、后期服务等方面予以重点政策支持。

六、强化金融服务。一是加大政府产业基金支持力度；二是引导国内外金融资本向海南省独角兽、瞪羚企业及种子企业倾斜；三是鼓励各类金融机构针对海南省独角兽、瞪羚企业提供个性化金融创新产品。

七、保障发展空间。一是健全“孵化器—加速器—产业园”体系，利用海南优势打造特色“独角兽岛”、“瞪羚岛”；二是解决独角兽、瞪羚企业的发展过渡空间，优先推荐独角兽、瞪羚企业入驻海口高新区等产业园区。

（作者单位：海口国家高新区发展控股有限公司）

新闻推荐

海口季节性缺水 请珍惜水资源人均水资源量仅为全国人均水平的64%

3月22日至28日是第三十二届“中国水周”。28日，海南省水务厅、海口市水务局和海口市水资源管理中心等单位在海师大开展“...