严格保护耕地 节约集约用地 把海口建设成为国际化滨江滨海花园城市 纪念第29个全国土地日

中共海口市委常委、海口市人民政府副市长鞠磊

今天，我们迎来第29个全国土地日。今年的宣传主题是“严格保护耕地节约集约用地”。海口争当全省经济社会高质量发展排头兵，就必须深入学习贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，严格落实中央提出的实行最严格的耕地保护制度，严守耕地红线的总体要求；大力提高建设用地利用效率，健全节约集约用地长效机制，全面落实节约集约用地责任。以科学、高效、持续的土地资源供应，为海口加快建设国际化滨江滨海花园城市、切实扛起省会城市的责任担当，提供有力的自然资源和规划保障。

土地问题事关发展大局，影响千秋万代。严格保护耕地，节约集约用地已成为时代的命题、发展的命题。自然资源部将“严格保护耕地节约集约用地”作为今年全国土地日宣传主题，旨在坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大精神，严格落实耕地保护、资源节约的基本国策和节约优先、保护优先的战略方针，实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度。

近年来，海口市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，经济社会发展与生态治理有机结合、实现“双赢”。资源服务保障经济社会发展更加精准有力，供给侧结构性改革稳步推进，自然资源保护和监管秩序持续向好，自然资源和规划服务民生力度不断加大，推动了自然资源和规划事业发展取得新进展、新成效，为推进经济社会持续健康发展作出积极贡献。这些成绩的取得，在于我们完善了以绿色发展为导向的生态文明体制机制，积极探索绿水青山转化为金山银山的实现路径。市委、市政府认真落实全省“多规合一”总体规划，改进土地利用和管理工作，提升自然资源利用质量、效益和效率，较好地满足了经济社会快速发展对资源的需求。

同时，我们也清醒认识到，当前我们节约集约用地制度体系仍不健全，发展质量和效益有待进一步提升，推进节约集约用地制度建设的任务还相当艰巨。在加强房地产调控、严格依法依规管理土地、不断提高生态环保和亩均产出要求的情况下，如何保持投资可持续增长，下功夫还不够。对这些问题，我们必须采取有力措施切实加以改进。要严格落实最严格的耕地保护制度，促进经济发展方式的根本转变。节约集约用地，将是当前和今后一段时期海口市自然资源和规划工作仍要坚持的方向。

严格保护耕地，节约集约用地，我们必须坚持最严格的耕地保护制度，严格保护耕地和永久基本农田。目前海口市已按照基本农田保护法律及有关规定，按照布局基本稳定、数量不减少、质量有提高的要求，组织开展永久基本农田划定工作。着力加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，改进耕地占补平衡管理，拓展补充耕地途径，统筹实施土地整治、高标准农田建设、城乡建设用地增减挂钩工作。加强耕地保护考核工作，将耕地保护考核纳入各区年终绩效考核，开展了年度耕地质量等别更新评价与监测工作。我们将牢固树立新发展理念，严守“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线”，科学设定生态保护和资源消耗的控制性目标，将耕地、林地、海域岸线、水系和湿地纳入保护红线。

严格保护耕地，节约集约用地，我们必须坚持推进空间结构布局新优化。在用地规划方面，划定红线、底线和上限，建立土地退出机制，优化生态、生产和生活空间布局。谋划各功能区重点产业方向，加强重点规划区规划管理，加快推动“五网”基础设施和公共服务设施专项规划的编制，科学布局路、光、电、气、水“五网”基础设施，完善农村污水处理和垃圾处理等基础设施和公共服务设施。在土地供给方面，优先保障以旅游业、现代服务业和高新技术产业为主导的产业以及重点产业园区项目用地，促进产业转型升级不断深入推进。在用地政策方面，支持产业转型升级、土地效益提升和经济高质量发展。抓好顶层设计和措施落实落细，服务江东新区城市规划建设，为自贸区自贸港建设提供有力的自然资源和规划保障。实施江东新区先导工程，全面完成江东新区控制性详细规划及地下空间、交通、市政管网、生态等专项规划，加快起步区建设。

严格保护耕地，节约集约用地，我们必须推动土地利用方式新转变。节约集约用地制度是我国土地管理制度中的一项基础性制度，自然资源和规划主管部门要把思想认识统一到党中央、国务院，省委，市委的决策部署上来，把加快推进节约集约用地制度建设和实施作为当前必须做好的一项重要工作任务。切实增强使命感和紧迫感，加快建设体系完备、措施有力、切实可行的节约集约用地制度。建立用地效益标准，将项目投入、产出、税收标准作为土地供应准入条件，把好的土地交给好的企业和好的项目，提高土地利用效益和水平；创新土地供给方式，实行长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期等供地方式，降低产业项目用地成本，支持产业项目落地发展。积极支持租赁住房建设，规范土地资源市场管理。

严格保护耕地，节约集约用地，我们必须形成社会共治惠民新局面。坚持规范执法、严格执法、科学执法，充分借助社会舆论、基层组织和市民群众的监督力量，强化土地监察和执法巡查，保持对违法用地、浪费土地等行为高压态势。推行极简审批改革，重构国土空间用途转用行政审批制度，全面提升不动产统一登记效率和服务水平。严格维护自然资源管理秩序，深入推进生态环境“六大”专项整治，持续开展“护蓝打非”专项执法，进一步完善自然资源监管制度。

“但存方寸地，留与子孙耕”。土地资源节约集约利用，功在当代，利在千秋；节约用地，方能永续利用和发展。今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，是省委省政府确定的全面深化改革开放政策落实年，做好今年的工作，十分重要。全市自然资源和规划系统要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，推动高质量发展，围绕“保障发展、保护生态、服务民生、维护权益”职责，深入推进“多规合一”改革，不断提升自然资源治理体系和治理能力现代化水平，继续为加快建设国际化滨江滨海花园城市，为自贸区自贸港建设提供有力的自然资源和规划保障。

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