海口市“不忘初心、牢记使命”主题教育学习研讨会暨加快推进海南自贸试验区 和自贸港建设赴新加坡专题培训班成果汇报会发言摘要（二）
借鉴“强政府＋强社会”理念做好海口应急管理工作
市应急管理局局长王晓龙
一、新加坡应急管理的成功经验
新加坡地震、海啸、台风等严重自然灾害较少，生产安全事故少发。最主要的应急救援力量是新加坡民防部队（TheSingaporeCivilDefenceForce，简称SCDF），隶属新加坡内政部，专门处理各种威胁生命安全的紧急事务，并承担消防、医疗救护、营救服务在内的一系列重要职责。
新加坡的总体治理模式是“强政府+强社会”，强调精英政治与大众民主相结合、政府政策与市场激励相结合，强调政府主导下的“大众参与”，以严格执法为保障，凸显政府社会治理的主导责任，同时以发展经济和全民就业为基础。这种“强政府+强社会”的社会治理理念，在应急管理中得到充分体现。
一是强政府，完善顶层设计，建立统一高效的应急管理指挥机制。建立完备的应急管理法律体系，颁布了民防法（1986年）、消防法（1993年）、民防避难法（1997年）和调查法（2007年）。建立统一高效的救援机制，规定民防部队的总监是重大应急救援行动的总指挥和决策者，各政府部门要服从民防部队总监的指令。
二是强社会，鼓励全民参与，全面提升社会应急能力。实施扁平化管理，强化基层社区自治。加强应急避难场所（公共防空壕和家用防空壕）建设，增强灾害应对能力。加大应急宣教力度，在社区专门设立《社区紧急应变课程》，提升全民防灾自救互救意识。
三是强队伍，加大人才培养，打造专业化、职业化和社会化应急救援队伍。设立专门培训基地如民防学院，培养多元化应急人才队伍。狠抓志愿者队伍建设，实行民防辅助单位制度，充实应急救援力量。创新培训方式，注重“一专多能”，保证民防队伍长期保持并不断更新各类救援专业技能。
二、做好海口应急管理工作的思考
应急管理工作事关人民群众生命财产安全和社会大局稳定，必须突出政府主导和管控作用，同时提高全社会参与程度。新加坡的“强政府+强社会”理念对海口有一定的借鉴作用。
一是加强领导，完善应急管理体制和机制建设。建立健全应急管理责任体系。切实按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，明确并细化各有关部门在应对各类突发事件中的工作责任。建立健全应急救援指挥机制。更快适应新时代大应急和全灾种应急救援处置要求，全面理顺优化安委会、减灾委、“三防”办等六大议事协调机构功能框架，探索建立应急管理部门承担重大灾害指挥部协助党委和政府负责同志组织应急处置的指挥机制，统一领导和组织指挥全市自然灾害、事故灾难等突发事件的应对工作。健全完善应急事件预警和会商机制。科学界定应急管理部门与相关部门的职责边界，建立应急管理部门统筹、相关部门配合的应急联动机制。加强与相关部门和军警之间的业务协调，逐步建立统一指挥、反应灵敏、上下联动、平战结合、专常兼备的应急管理体制。
二是未雨绸缪，完善应急预案体系建设。提高认识，构建特色鲜明的应急预案体系。体现总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、地方应急预案、企事业单位应急预案和重大活动应急预案等6个层级。在编制各类应急预案时，要根据部门职能定位和实际工作情况，不断提高各类应急预案的有机衔接。强化应急预案演练，大力推广“双盲”演练。
三是夯实基础，完善应急救援人才队伍建设。加快建设综合性消防救援队伍，进一步推进消防救援队伍职业化。加快建设专业化应急救援队伍，统筹规划专业应急救援队伍的种类、数量、层次、布局等，推进琼州海峡水上应急救援和航空应急救援队伍建设。加快建设应急救援志愿者队伍并纳入应急救援力量体系。
四是强化宣教，提升全社会应急防灾意识。加强领导干部应急能力培训。加强应急宣教基础设施建设，推进应急体验场馆建设。拓宽应急宣教传播渠道，开展各类主题宣教活动，加大公益宣传力度，不断提升市民自救互救的应急综合防范能力。
法治引领推动社会治理创新和营商环境建设
市司法局党组书记林明
一、新加坡的法治经验
（一）新加坡立法严密、执法严厉，推动社会治理法制先行。一是“无事不立法”。新加坡现行法律调整范围宽泛，法律条文具体详尽，操作性强，保障群众的日常生活、言行举止皆有法可依。如：乱扔垃圾、随地吐痰、上厕所不冲马桶等都会遭到五百到二千新元的罚款。二是“严刑峻法”。除了罚金重，新加坡法律还实行严厉的行为罚。一些在其他国家中不构成犯罪的违反治安的行为，如涂鸦，可能被处以鞭刑。三是高效立法。立法机关出台一项法律通常需要半年至一年左右甚至更长时间，然而对于社会上急需解决的问题，却可以在3至6个月内进行立法，特事特办，及时用立法手段规范。
（二）法制保障、监管严格，助推自贸区自贸港建设。新加坡自贸区建设始于20世纪60年代，从一开始便体现“先立法、后设区”的发展思路。在第一个自贸区成立前，新加坡已相继制定《自由贸易区条例》《自由贸易区法案》，系统性地规定自贸区的优惠、监管制度等。尤其在优惠制度上，涵盖税收豁（减）免以及投资、劳工、土地等“一揽子”制度规定，通过立法有力保障自贸区、自贸港的竞争力、吸引力。比如：全球超过90%的货物可以自由进出新加坡而不需要缴纳关税，只针对烟、酒、油、车四大类商品征收关税和消费税。同时，政府减化、弱化对自贸区内企业的行政管理，强化执法监督，为企业提供稳定可预期的法治保障。
（三）政府主导、社会参与，有力构建多元调解。新加坡政府于20世纪90年代开始主导推行多元调解机制，构建较为完备的“法庭调解+社区调解+社会调解”体系，以及调解与诉讼、仲裁对接机制，使得调解成为普遍采用的一种定纷止争的保障举措。比如，社区调解中心近三年来通过诉调对接成功解决七成的邻里纠纷；2017年，新加坡制定《调解法》，鼓励使用调解作为国际商事纠纷的解决手段。2019年8月，包括中国在内的全球46个国家共同签署《新加坡调解公约》。新加坡打造法治化、国际化的商事调解“品牌”，成为该国吸引国际经贸企业的重要“软实力”。
二、新加坡经验对海口推进依法治市的主要启示
（一）提升立法保障，促进海南自贸区体制机制创新。一是积极争取全国人大、国务院支持，赋予法律调整适用的权限。通过制定清单方式调整财政、税收等一批关键领域法律在海南自贸区实施。二是积极争取全国人大专门出台单独的授权性决定。通过对海南省、海口市等地方立法机关作出特别立法授权，制定自由贸易港特别条例或者单行条例。用足用好立法权限，扩大社会治理的立法覆盖面，让法律更接地气、更有温度，同时提高违法违规成本，增强法律权威。三是高度重视人大立法工作，配强人大立法队伍，提高立法效率。同时坚持问题导向，根据本市经济社会发展中产生的新情况，适时、快捷地制定行政管理办法或提请立法予以调整规范，及时回应社会法治保障需要。
（二）提升立法普法执法质量。新加坡的法治实践证明“先有懂法守法的人，才有法治的社会”。结合海口实际看，一是探索建立立法“绿色通道”，建立健全高效的立法机制。二是加强规范和健全行政处罚自由裁量基准制度，全面落实行政执法责任制，有效解决行政执法“最后一公里”的问题。三是持续深入开展全民普法教育，全方位、多层次、多渠道地开展各种法律咨询服务，全面增强民众的法治观念。
（三）大力发展多元纠纷化解机制，为社会治理和营商环境保驾护航。一是以“大平台、大联动”提升“大调解”实效。充分依托“12345”平台调度指挥体系，充分调动和整合部门力量，及时协调督办，实现一体式联勤联动，增强共建共治的调解合力。二是创新推动国际商事调解发展。加快建立国际商事调解中心，提供更加高效便捷的商事纠纷解决机制，促进海口法治化营商环境建设。
锐意进取着力优化海口营商“五大环境”
市市场监督管理局党组书记符勇
学习借鉴新加坡“完善法制、稳定环境、一流服务、一流管理”的成功经验，市市场监管局将在优化营商环境上持续发力，着力营造“五大环境”。
一、进一步优化政务服务，营造更加高效透明的政务环境。
深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，强化干部主动服务意识，建立完善“无事不扰，有求必应”的服务机制，当好企业的“店小二”，做到“民有所呼、我有所应，民有所求、我必响应”，让企业在海口发展得更舒心、更安心、更有获得感。
二、持续深入推进刀刃向内改革，营造宽松便捷的市场准入退出环境。
一是深化证照审批改革，实现“准入”“准营”便利一体化。统筹整合企业登记与食品、药品、化妆品及特种设备许可业务线上线下资源，推动业务融合和流程再造，试行商事登记与行政许可审批事项“一表申请、一窗受理、一网通办、一窗出证”，实现企业从申请到出证只对一个窗口。二是优化工作流程，推行销售预包装食品经营许可由审批制改为备案制。三是进一步深化“放管服”改革，破解市场主体退出难题。推行扩大简易注销适用范围、免于提交清税证明材料、免于补刻企业公章、减少注销申请材料、尊重股东意思自治、推动僵尸企业退出等六项便利化措施，有效破解市场主体“退出难”。
三、强化事中事后监管，营造公平有序的市场竞争环境。
一是完善“双随机、一公开”监管机制。对全市各类企业进行风险等级评估，科学制定抽查比例，对风险等级高的企业或行业，实行严监管。二是强化信用监管。加快海口市信用体系建设步伐，对涉企信息进行全面公示，全网警示，实现“一处违法，处处受限”，倒逼市场主体落实责任。三是探索智慧监管新模式。计划利用“互联网+监管”、大数据等手段，消除“条块分割、信息孤岛”现象，搭建电子综合监管平台，涵盖特种设备、食品、药品等市场监管的所有对象，实现监管工作“源头可溯、全程可控、风险可防、责任可究、绩效可评、公众可查”，提升市场监管智能化水平。四是强化竞争政策实施。集中整治社会广泛关注的限制竞争、商业贿赂等违法行为，保护经营者、消费者合法权益，为海口留得住人才，留得住投资。五是维护市场秩序。强化市场价格监管，严厉打击“菜霸”，全力保障市场价格秩序，提升市民幸福感。
四、以全面提升消费者满意度为目标，营造安全放心的消费环境。
一是守护“三大安全”底线，保障消费者生命健康安全。坚决按照“四个最严”要求加强食品药品监管，强化风险排查，全力保障百姓“舌尖上的安全”。强化特种设备安全监管，探索特种设备安全责任保险机制，保障广大市民游客生命健康安全。二是推行消费保障制度，打造安全放心消费机制。引导商家开展先行赔付制度，线下七天无理由退货制度，营造安全放心舒心的消费环境。三是强化消费投诉信息公示，大幅度提高违法成本，净化消费市场，打响“放心消费在海口”品牌。
五、加大知识产权保护和运用，形成尊重保护运用知识产权的良好社会环境。
一是积极争取建立中国（海口）知识产权保护中心。按照国务院要求，围绕海南自贸区自贸港重点发展医药产业、现代服务业和高新技术产业，开展专利快速预审、快速确权、快速维权，打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条。二是着力加强知识产权保护。提高知识产权审查质量和效率，完善知识产权执法体系，加强知识产权行刑衔接，提高违法成本，实现“良币驱逐劣币”。三是培养汇集储备具有全球竞争力的复合型知识产权人才，形成尊重知识、崇尚创新、支持创业、诚信守法的良好社会氛围。
借鉴狮城发展经验推进海口产业转型
市商务局总经济师陈量子
一、新加坡经济现状
2018年新加坡的名义GDP达到了4870.875亿新加坡元，其中对外贸易额增速高达11.6%——远远高于同期GDP的增速。
二、新加坡经济历史沿革
新加坡的经济发展从最初的加工出口和转口贸易，到中期的大力培育先进制造业和服务业，再到总部经济的蓬勃发展，在经济出现衰退时，政府都会通过检讨、制定策略以适应改变的局势。
三、新加坡经济政策剖析
（一）新加坡的双边及多边自贸协定情况
新加坡签署了21项多双边自贸或经贸合作协定、76项避免双重征税协定、41项投资保护协定，使在新加坡进行跨国业务的总部公司享有税务优势。
（二）新加坡整体商业环境
新加坡绝佳的基础设施，低犯罪率及社会政治稳定，政策公开透明，外资企业实行无差别的国民待遇，为外国企业家、投资者和本地商业牵线搭桥。
（三）新加坡的税收政策情况
新加坡的企业整体税负低，税项少，企业每年度所需缴纳的税项只有所得税一项，税率为17%，如果企业不盈利，则无需缴税。
（四）新加坡优惠政策情况
2019年，新加坡政府出台系列政策，培育经济竞争力，主要有以下几个方面：
①培育企业竞争力。
②提升劳动力工作技能。
③强化内外合作。
④打造全球及地区性科技创新和企业发展中心。
四、新加坡经济发展启示
（一）启示一：及时检讨经济政策转型。
新加坡通过设立全国经济委员会，以检讨研讨探究寻找解决办法，引导经济向着健康方向发展。从开始改革单一的、畸形的经济结构以克服困境，到建立多元化全面发展，再到改善经济结构。海口在优化产业发展战略上可参考学习，吸收各界优秀人士参与研究产业规划落地可行性，出台适合海口的重点产业政策，谋划产业链龙头项目，进而推动海口产业转型和发展。
（二）启示二：服务业和制造业两业并重。
在发展服务业方面，新加坡政府坚持打造总部经济和区域中心的同时，促进制造业产业发展。海口既要大力发展现代服务业也要大力发展先进制造业，特别在生物医药制造细分领域发力，促进细分领域医药创新设计、智能制造等新的制造模式以及服务外包发展，集聚龙头企业和平台项目，完善上下游产业链，加快推进产业的转型升级。
（三）启示三：始终重视招商引资，注重专业化招商。
新加坡政府在经济发展的各个阶段始终把握招商引资的主导权，明确相应的政策措施，避免盲目引进，娴熟的市场调控手段和政策运用技巧使招商引资健康发展。新加坡的经济发展局（EDB）具有独特的组织构架、及更多自主权和灵活性，打造精英招商团队并为新加坡经济发展作出了显著的贡献。这对海口在招商引资组织架构、机制运行、考核管理等设计有参考作用，结合实际开展系统创新，及时赋予与其履行职能相匹配的必要权限，发挥高效服务和快捷运作的效能。
（四）启示四：高度重视人才培育与引进，推进产业转型升级。
新加坡特别注重动员民间的力量提高自我调整的能力。加强人才资源开发，实行引进人才与培养人才相结合战略，并整合教育资源，有针对性地培养技能人才，带动高科技产业的兴起。新加坡的高等职业技术教育，把教学和工厂紧密结合起来，把学校按企业模式办，给学生一个企业的生产环境，让学生通过参与企业经营，学到实际知识和技能。这种职业教育模式很值得海口借鉴。
（五）启示五：要以优化服务为保障，营造浓厚亲商氛围。
新加坡公共管理的一个核心理念就是，政府并非真正的财富创造者，政府的作用在于成功提供适于工商业发展的环境。我们不但要加强基础设施建设，更要不断提升公共管理和公共服务的水平。要在完善管理机制、创新管理方式和提高管理效率上下功夫，不断为投资者创造一套全过程、全方位、全天候的服务机制，一个营商成本低、回报可预期的投资环境。
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