打造基层社会治理新样板 筑牢社会和谐稳定基石 琼山区法院云龙法庭多元解纷工作纪实
如今在海口市琼山区云龙镇，矛盾纠纷多元化解的网络已经织密，从全省第一个法官驻小区调解工作站的设立再到全镇8个村委会（社区）挂牌云龙法庭调解工作站，实现了云龙镇辖区村委会、社区调解工作站全覆盖。在云龙镇党委的统一领导下，已经构建由法庭、派出所、司法所等各方力量共同参与的矛盾纠纷多元化解机制。新时代“枫桥经验”在云龙镇落地开花，“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”照进了群众的现实生活里，云龙镇在建设“和谐、平安、绿色、无讼”云龙的法治道路上行稳致远。
海口市琼山区法院云龙法庭创新“三调联动”机制，将司法服务送到群众家门口，就近解决群众的邻里纠纷、薪资纠纷、家庭矛盾等烦心事。“云龙经验”被海口市委政法委作为市域治理模式样板予以充分肯定和推广，助力平安海口、法治海口建设。
□撰稿/张熙宝潘春培
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在全省率先实现法官调解工作站全域覆盖
法官调解工作站开到群众家门口
尽管受新冠肺炎疫情影响，社会各项工作有所阻滞，但云龙法庭坚持和发展新时代“枫桥经验”的脚步始终无法阻挡。时间回溯到今年3月3日，云龙法庭庭长曹文这天走遍了云龙镇下辖的7个村委会和1个社区，将一件大事落实了，每个村委会的门口从此多了一块“琼山区人民法院云龙法庭调解工作站”的牌子。这标志着云龙镇在全省率先实现了辖区村委会、社区调解工作站全覆盖。其实早在2019年10月24日，云龙法庭就已率先在全省设立了第一个小区调解工作站——山湖海小区调解工作站。
除了在社区、村委会设立调解工作站，云龙法庭还在办公楼设立了人民调解室和律师工作室，把调解员和律师请进来定期坐班，第一时间为人民群众提供调解服务。调解工作站和人民调解室均配备了数字化会议设备，建立了网络调解平台，可以通过调解平台视频在线调解，高效率、低成本解决矛盾纠纷。云龙法庭打造的这种“一站、一室、一平台”多元解纷模式，实现了司法调解与人民调解、行政调解的无缝对接，进一步织密了调解服务网络，实现了调解方式多元化，方便群众在家门口解决纠纷。
在山湖海小区调解工作站里，法官与山湖海小区人民调解委员会合署办公，共同为人民群众提供多元化的调解服务。该调解工作站主要负责涉山湖海小区及附近区域的纠纷调处工作。工作站的接待室里放置了云龙法庭纠纷多元化解宣传手册，电视里滚动播放云龙法庭多元解纷微动漫，让群众更直观了解多元解纷工作。调解室里配备了会议桌和网络调解平台，通过网络调解平台，法官和人民调解员可与当事人进行视频连线调解。调解工作站还吸收村委会干部、法律服务工作者和小区志愿者作为特邀调解员共同参与调解，不断拓宽调解主体。
“将法官调解工作站设在群众家门口，是为了让群众少跑腿，让信息多跑路，一站式解决群众的烦心事、闹心事。”曹文说。
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“三调联动”工作机制高效化解矛盾纠纷
打造“枫桥经验”新样板
2019年以来，云龙法庭坚持党委领导、政府支持、法院主导的纠纷多元化解“一盘棋”工作思路，推动出台《云龙镇加强“新时代矛盾纠纷多元化解”工作方案》，成立云龙镇矛盾纠纷多元化解工作领导小组，镇党委书记亲自挂帅，派出所、司法所、检察室共同参与，联合建立人民调解、行政调解和司法调解“三调联动”工作机制。云龙法庭加强与辖区派出所、司法所、检察室等职能部门的工作互动、信息共享，合力化解辖区的矛盾纠纷，实现调解主体多元化。
在“三调联动”工作机制的牵引下，云龙法庭联合打造“三级调解平台”，即在镇一级云龙法庭、云龙派出所、云龙司法所同步设立联合调解室，村委会一级设立调解委员会，自然村一级设立调解小组，对下一级调解组织无法解决的纠纷交由上一级调解组织继续处理，层层推进，有序衔接。同时选派有经验、善调解、懂基层、有责任心的法官、人民调解员、“五老”乡贤和律师等到“三级调解平台”定期坐班，解答群众的司法诉求，化解基层矛盾纠纷，让基层群众就近就地享受到高效、便捷的司法服务。
云龙镇“三调联动”机制自运行以来取得了明显的成效。2019年经过多方合力，“三级调解平台”共接案350件，调解成功320件。关系剑拔弩张的男女朋友重新释怀，闹僵的生意伙伴握手言和，讨薪难的村民拿到了血汗钱，受伤的农民工得到了应有的赔偿，买房糟心的购房者跟开发商达成和解……云龙法庭正以实际行动努力实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。
今年年初，云龙镇辖区某工地村民反映该工地拖欠工钱，云龙法庭利用“三调联动”工作机制联合云龙司法所等部门多次前往工地现场组织协调。经各方努力，顺利为14名村民讨回了8000多元的血汗钱。4月21日，3名农民工代表将印有“枫桥经验显实效追回欠薪暖人心”的鲜红锦旗送到云龙法庭和司法所工作人员手上表示感谢。
云龙法庭在调处矛盾过程中，不断总结经验和创新工作方式方法，因案施策，力求达到案结事了人和的社会效果。
今年3月27日，云龙法庭联合云龙镇人民调解委员会、云龙镇纪委、云龙检察室，促成一起市政园林绿化树损坏车辆的纠纷达成和解，成功将纠纷化解在诉前，取得了良好的社会效果。
“处理基层矛盾纠纷，需要灵活机动，切合实际，要根据纠纷特点邀请特定调解员，如抚养权纠纷邀请妇联同志，邻里纠纷邀请村委会干部和"五老"乡贤，能大大提升调解效率，促进矛盾双方化干戈为玉帛。”经过长时间的实践，曹文对基层矛盾如何多元化解有切身的体会。
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打通司法服务“最后一公里”
为基层社会治理贡献法院力量
2019年8月，最高人民法院出台《关于建设一站式多元解纷机制、一站式诉讼服务中心的意见》，对构建多元解纷机制提出了明确要求。派出法庭处在农村，与村民接触最广泛、最直接、了解最深入，处于化解矛盾纠纷的最前沿，承担基层一线定纷止争职能。如何发挥人民法庭在法治中心建设中的地位、作用，建立以预防为主的新型农村社会矛盾多元化解机制成为摆在云龙法庭面前的头等大事。近年来，云龙法庭深入贯彻落实上级部门关于多元解纷机制的工作要求，因地制宜，“走出去”参与基层社会治理，走出了一条特色的矛盾纠纷多元化解之路，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。
经过一年多的探索实践，云龙法庭在多元解纷建设方面创新工作方法，远近借鉴，充分发挥人民法庭的作用，积极搭建纠纷多元化解平台，将多元化解纷工作、诉源治理工作、农村法治中心工作稳步推进，努力打造基层法庭多元解纷样板，最大限度把矛盾化解在基层。
自2019年1月至2020年5月，云龙法庭诉前成功化解矛盾纠纷201宗，其中司法确认37宗，司法确认案件自动履行率达95%。云龙法庭自成立以来首次出现收案数量下降的情况，其中2019年全年收案量同比下降13.2%，2020年1-5月收案量同比下降29.45%，云龙法庭将大量矛盾纠纷化解在诉前，为辖区社会的和谐稳定和人民群众安居乐业提供了坚实的司法保障。
“云龙经验”受到上级有关部门的关注和肯定。今年5月11日，海南省高院副院长张光琼到云龙法庭调研指导工作，对云龙法庭多元解纷工作机制取得的成效给予了充分肯定，认为“云龙经验”是基层开展多元解纷工作的样板和标杆。
琼山区法院院长马传煌表示，近年来，云龙法庭坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极探索多元解纷模式，成功和老百姓打成一片，案件数量呈现平稳下滑趋势，取得了初步的成效，未来有信心有能力将云龙法庭建设得更好，为实现社会治理体系和治理能力现代化贡献应有的法治力量。
今后，云龙法庭在开展多元解纷工作方面，将在“做大、做实、做精”上下功夫，将多元解纷工作做大，加大调解力度，提高调解案件数量，不断提高调解率；将多元解纷工作做实，经验做法必须切合实际，符合民情和老百姓习惯，确保老百姓实实在在受益；将多元解纷工作做精，符合司法改革规律，不断打造精品案件，保证案件调解质量，确保调解工作有成效，受人民群众欢迎。
云龙法庭多元解纷热线：
65623958
云龙法庭办公地址：海口市琼山区云龙镇223国道30公里处
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