加强区域联动合作 提升应急救援能力 海口成功举办第二届粤桂琼七市应急联动城市年会
12月18日，海口、北海、防城港、钦州、玉林、茂名、湛江等七市应急管理系统成员齐聚椰城海口，隆重举办第二届粤桂琼七市应急联动城市年会。
本次年会主题为“加强区域应急联动合作，提升应急救援能力”，旨在持续深化彼此在区域风险和应急管理联动合作，共同为做好“十四五”期间应急管理工作谋篇布局，继续构筑区域应急联动的桥梁纽带，推动应急管理能力更上新台阶。
□林晓倩/文李鑫/图
七市联动取得新进展
粤桂琼七市地理位置特殊，气候特点相近，台风、暴雨等自然灾害较为频发，建立跨区域应急联动合作机制，既是全面落实全国应急管理“一盘棋”战略布局要求，也是应对当前公共安全新形势新任务的迫切需要。
2019年，粤桂琼七市应急管理局共同签订了应急联动合作框架协议。一年来，各联动城市按照“资源共享、优势互补、就近救援、平等协商”原则，充分发挥各地资源储备，应急联动合作机制不断取得新进展，琼州海峡区域风险意识不断增强，极端天气条件下高效运转的联动机制不断深化，琼州海峡应急救援能力不断完善，应急管理工作科学化、专业化、精细化不断提升。
为此，今年的年会主题围绕“加强区域应急联动合作，提升应急救援能力”，邀请全国和各省应急管理专家进行了《我国应急管理体系建设与能力现代化》和《琼州海峡区域风险应对与应急联动机制探究》专题报告，粤桂琼七市参会人员围绕《琼州海峡海上交通事故联合应急救援》进行专题演练，并建立了粤桂琼七市琼州海峡应急处置联动机制。
同时，本次年会扩大邀请了《海口市、澄迈县、文昌市、定安县应急联动合作框架协议》各联动城市相关人员，和海口市各区（开发区）应急管理系统一线工作者参加。
“作为今年年会主办城市，海口不断深化应急管理体系和能力现代化建设，着力构建安全生产、防灾减灾、应急救援分工清晰、互为衔接的"大应急"工作格局。”海口市应急管理局四级调研员唐海涛说。
值得一提的是，就在今年公布的海南省2019年度应急管理考核评估中，海口市在安全生产、消防、应急管理、防灾减灾（含森林防火和抗震救灾）4个专项均荣获全省第一名的好成绩。
深化应急联动合作
提升应急管理能力是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，也是深入推进海南自贸港建设的必然要求。
“通过年会这个平台，我们能够互相学习借鉴，对提升区域应急救援能力有着十分重要的意义。”海南省应急管理厅副厅长古远新指出，各联动区域应急管理局定期召开联席会议，建立完善较大以上事故灾难的联合处置程序。开展应急管理制度、标准规范、突发事件总体应急预案、重点行业领域专项应急预案的对接工作，实现应急联动机制建设标准化。定期组织应急救援队伍互相观摩、区域间应急救援队竞赛、联合演练等活动，加强各地救援队的交流沟通，共同提高应急处置能力。以专业化与市场化相结合，提升社会自防自治、自救互救能力，建设社会力量有序参与的协同应对机制。
“海口市将进一步强化粤桂琼七市应急联动合作，从推动建立琼州海峡海上交通应急联动机制做起，充分发挥资源共享、就近救援的优势，提高琼州海峡应对处置突发公共事件的能力。”海口市应急管理局相关负责人介绍，海口市将筹划开展多个应急队伍参加、多个地市协同的联合演练，着力提升协同应急水平。同时，在已建微信群的基础上通过各地应急情况通报、安全发展城市创建工作经验交流、应急新理念新思想研讨等多种形式加深合作。
通过此次年会，粤桂琼七市应急管理工作的同仁一起探讨新思路，提出新方略，深化彼此区域风险和应急管理联动合作，继续构筑区域应急联动的桥梁纽带，未来粤桂琼七市区域风险和应急管理体系与能力现代化将更上一层楼。
应急之声
湛江
加强全方位合作应对潜在风险
因粤桂琼七市地理位置的特殊性，使共同应对潜在风险和各种自然灾害、事故灾难提出了更高的要求。
湛江市应急管理局将细化救援队伍交流、演练、突发事件处置等机制，全力推动粤桂琼七市应急平台之间互联互通、数据交换、系统对接、信息资源共享，实现七市应急管理局视频互联互通。广泛开展工作互联、预案互补、能力共建、信息共享、力量互援、救援互动等方面合作。在统筹推进常态化疫情防控和区域合作上，创新工作方法，采用灵活方式开展合作，保持相关机制有效运转，全面落实区域应急联动“一盘棋”的战略布局，有效提高区域联动处置效率，为区域经济发展保驾护航。
北海
加大联合培训与演练协调配合
年会上，北海市应急管理局建议，建立粤桂琼七市应急联动联席会议机制，每年召开一次联席会议。加强七市部门间协调配合，进一步加大联合培训、联合演练等方面的协调配合，提高联合处置应急突发事件的能力。建立粤桂琼七市特殊应急救援物资数据库和应急救援物资支援机制，达到资源共享，发挥特殊应急救援物资使用效益最大化。组织七市有关部门，建立自然灾害（台风、暴雨、风暴潮等）防范应对预警信息通报及会商机制，形成应急处置的合力。针对安全生产、海上联合搜救等突发事件，编制印发相关的专项联合应急预案。
防城港
学习应急管理先进工作经验
通过此次年会，学习到了其他城市的应急队伍建设、应急机制等方面的优秀经验与做法。
防城港与其他城市同处北部湾城市群，防城港市通过今年以来发生的三个应急救援典型案例处置过程，向与会人员相互交流，进一步探究与加强应急机制建设。
防城港市应急管理局相关负责人表示，来到海口参加今年年会，感受到海口市政府对此次年会的高度重视。其通过相互交流、专家讲座、现场参观等方式，进一步学习海口在应急管理方面取得的成果，好的经验将用在防城港未来的应急管理工作中，进一步深化跨区域应急联动合作机制。
钦州
建议建立区域性应急联动指挥平台
钦州市应急管理局坚持“资源共享、优势互补、就近救援、平等协商”的原则，强化跨区域应急管理合作与交流，提升应急救援能力。
钦州市应急管理局建议，建立区域性应急联动指挥技术平台，实现信息共享；实现信息通报，各市对可能影响区域内的突发事件（事故）的趋势会商和风险研判，对突发事件前期危机监测预警、现场处置、善后恢复等环节的危机信息、数据、资料，实现联动区域、部门同步通报；实现应急救援物资共享，完善区域应急物资储备和快速调配体系，确保突发事件发生后能够实现应急物资的快速调度；实现应急救援队伍共享调配，提升科学应对突发公共事件的处置能力。
玉林
建立区域性联合预警机制是基础
玉林市应急管理局认为，区域性应急联动机制是区域应急管理合作的运行机制，必须围绕应急管理的各个环节，建立一系列的合作制度。
建立区域性联合预警机制，是区域应急合作的基础环节。建立区域性信息交流机制，包括建立健全信息搜集、汇总、分析、处理、传递和发布的综合性机制。建立区域性联合救援机制，统筹协调、安排、调配区域各方的救援物资、装备和力量。建立区域性工作交流机制，定期不定期举办应急管理工作交流座谈会。
经过一年多的合作，已经证明七市应急联动工作正在不断地加强和完善，区域应急联动成果取得了阶段性成绩。
茂名
信息化推动应急管理能力现代化
茂名市应急管理局建立了灾害预防、灾前会商研判、灾中抢险救灾、灾后复产等工作机制，构建起职责清晰、运行规范的应急工作体系。
同时强化装备建设，累计投入2000多万元用于升级、改造、添置各类应急装备，有力提升茂名市应急保障能力。
坚持以信息化推动应急管理能力现代化，推动公安、水务、林业等部门的数据资源迅速整合，感知汇聚各类自然灾害风险数据，为灾害预防和应急救援提供数据支撑；搭建智能化的指挥调度系统，打通了与消防、军分区、水务等部门的通讯链路，实现了部门之间、上下级之间、灾害现场与指挥中心之间的零距离通讯。
海口
强化城市综合防灾和安全设施建设
海口修订了《海口市安全生产工作职责规定》，厘清安全生产职责边界，消除新产业、新业态、新风险监管盲区漏洞。制定《海口市安全生产专项整治三年行动计划》，强化行业监管，压实安全生产责任。
同时，海口已完成对琼北地区四条活动断裂的形变观测及数据分析，编制《江东新区综合防灾专项规划》，稳步推进建筑物抗震设防工作。加强防汛防风抗旱工作，全年共防御“浪卡”等5个台风和3轮强降雨，每次防台风工作均实现“5个100%”的目标要求。深入开展森林火灾风险隐患排查整治工作和野外火源专项治理行动。全市未发生重、特大森林火灾和人员伤亡事故。
专家
科学认识致灾规律实现风险共处
申文庄围绕我国应急管理体系与能力现代化建设工作展开研讨，从为何要推进应急管理体系和能力现代化建设、怎样推进应急管理体系和能力现代化建设、防范化解自然灾害和事故灾难风险的基本途径等多个方面为参会人员讲解，从而引导人们科学认识致灾规律，实现人与自然灾害风险共处。
同时，申文庄为本次年会在海口成功举办表示祝贺。他表示，海口近年来不断深化应急管理体系和能力现代化建设，着力构建安全生产、防灾减灾、应急救援分工清晰，互为衔接的“大应急”工作格局，为防范化解重大安全风险、提升应急救援处置能力作出贡献。
专家
整合应急资源完善应急机制
广东省应急管理专家胡梅生围绕琼州海峡区域风险应对与联动机制探究展开研讨，通过多个案例展现出加强区域应急联动的重要性。同时，对应急联动也提出了要求。要有完善的应急机制，构建起社会应急联动整体格局；整合各种应急资源，充分发挥应急队伍在技术、装备和经验上的优势，形成良性互动；积极预防、妥善处理各类矛盾纠纷与安全隐患，有效应对和化解各类突发事件，确保把影响降到最低、把损失减到最少。
此外，专家对海口在应急工作上取得的成就表示肯定。他认为海口已基本建成了“政府+社会”的协同联动体系，在海口工作和生活未来将会更加安全与便利。
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